重慶主要在房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)和項目驗收交付環(huán)節(jié)進行規(guī)范。
企業(yè)資質(zhì)年檢制度取消后，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)的日常監(jiān)管較為薄弱。重慶對占企業(yè)總數(shù)約50%的暫定資質(zhì)的申辦條件和有效期的規(guī)定不具體，不僅不利于指導企業(yè)辦事，也造成許多業(yè)績差、信譽低、甚至擾亂市場秩序的企業(yè)不能被及時發(fā)現(xiàn)。
重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)委主任程志毅說，近年來發(fā)生的由開發(fā)行業(yè)引發(fā)的不穩(wěn)定事件，有一半都發(fā)生在暫定資質(zhì)企業(yè)身上。開發(fā)企業(yè)準入門檻較低，一些并不具備相應資金實力的個人或單位進入房地產(chǎn)行業(yè)，經(jīng)常因為資金、經(jīng)營不規(guī)范等問題引發(fā)社會矛盾。
程志毅透露，目前的項目公司越來越多，往往在開發(fā)的項目交付使用后即注銷。這些公司開發(fā)的項目出現(xiàn)問題，找不到責任承擔主體，最終往往由政府進行處置。
修訂草案對以上內(nèi)容予以規(guī)范，規(guī)定重慶市房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)實繳注冊資本不得低于500萬元；規(guī)定暫定資質(zhì)證書有效期為一年，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)證書有效期為3年；規(guī)定房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)解散后，其股東應當按照企業(yè)章程和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對其開發(fā)建設(shè)的房地產(chǎn)開發(fā)項目承擔責任。
項目驗收交付環(huán)節(jié)是目前房地產(chǎn)開發(fā)商與購房者矛盾“多發(fā)區(qū)”。
程志毅說，住宅小區(qū)竣工綜合驗收取消后，房屋交付使用成為監(jiān)管空白，交付使用時的糾紛明顯增多。新建社區(qū)的社區(qū)用房、教育配套問題突出，商品房交付使用后居民繼續(xù)使用施工用電、小區(qū)綠化不完善、垃圾處理未解決等問題時有發(fā)生，有的造成群體性信訪事件，影響社會和諧穩(wěn)定。
修訂草案對項目驗收交付作出嚴格規(guī)定。
一方面，規(guī)定開發(fā)企業(yè)對配套設(shè)施建設(shè)作出承諾，并自預售當日起在銷售現(xiàn)場顯著位置張貼公示（第二十一條）；規(guī)定小區(qū)道路、綠化、給排水、供電、供氣等基本生活配套設(shè)施應與主體工程同步驗收(第二十六條)。
另一方面，實行商品住房交付使用制度。修訂草案具體明確了房地產(chǎn)住宅項目交付使用條件，不符合規(guī)定條件的房地產(chǎn)住宅項目，不得交付使用(第二十七條)。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)交房前，應當將住宅項目配套設(shè)施建設(shè)完成情況書面告知城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門，并在交房現(xiàn)場公示（第二十八條）。
修訂草案對違反現(xiàn)場公示制度的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的法律責任規(guī)定是“限期改正，處5萬元以上10萬元以下的罰款”；對將不符合交付條件的房屋交付使用的法律責任規(guī)定是“由城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責令停止交付行為，限期改正，處20萬元以上50萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由資質(zhì)許可機關(guān)降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書”。
重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)委方面表示，現(xiàn)在處罰措施相對較弱是因為上位法尚未修訂。但購房者可依據(jù)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的承諾書打官司，這改變了以往房地產(chǎn)開發(fā)承諾只在宣傳畫、沙盤、銷售員口中的情況。
摘自 中國新聞網(wǎng) 2013.07.22
