關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范房屋與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程款支付管理的通知
閩建筑[2014]23號(hào)
各設(shè)區(qū)市建設(shè)局（建委）、公用局、園林局，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)交通與建設(shè)局：
當(dāng)前我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域工程款支付糾紛問題較為突出，不利于行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。為進(jìn)一步規(guī)范我省房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程款支付管理，維護(hù)工程承發(fā)包雙方合法權(quán)益，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范房屋與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程款支付管理有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、加強(qiáng)招標(biāo)文件備案審查。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)以及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制招標(biāo)文件，使用招標(biāo)文件示范文本和施工合同示范文本。各級(jí)招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要重點(diǎn)審查招標(biāo)文件是否明確工程造價(jià)及其調(diào)整確認(rèn)辦法、工程款支付辦法及支付擔(dān)保辦法、竣工結(jié)算的報(bào)送審核期限等內(nèi)容。
二、加強(qiáng)合同備案履約管理。建設(shè)單位、施工單位要按照《福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工合同備案管理辦法》（閩建〔2014〕13號(hào)）的規(guī)定完成施工合同備案。施工合同監(jiān)管機(jī)構(gòu)要審查施工合同是否違背招投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，防止因合同約定不明或者約定不合理造成工程款支付不規(guī)范；要通過施工合同網(wǎng)上備案管理系統(tǒng)，對(duì)工程安全文明施工費(fèi)、進(jìn)度款以及結(jié)算款的申請(qǐng)、審核和實(shí)際支付情況進(jìn)行監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)審核及支付不規(guī)范的，及時(shí)進(jìn)行處理。施工企業(yè)要加強(qiáng)合同管理，做好施工補(bǔ)充合同或協(xié)議的備案、合同履行過程中的履約情況備案以及工程竣工后的結(jié)算信息備案，嚴(yán)禁從事掛靠、轉(zhuǎn)包和違法分包等違法行為，避免由于經(jīng)營管理粗放、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)見不足等因素造成工程款結(jié)算和支付糾紛。
三、確保建設(shè)資金到位。貫徹《建筑工程施工許可管理辦法》（住建部第18號(hào)令）的規(guī)定，按照省廳《關(guān)于進(jìn)一步簡(jiǎn)化全省建筑工程施工許可證辦理的意見》（閩建〔2014〕7號(hào)），建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)出具工程項(xiàng)目建設(shè)資金支付承諾書，并作為工程承包合同的必備附件，防止資金不落實(shí)的項(xiàng)目開工建設(shè)。
四、強(qiáng)化設(shè)計(jì)變更管理。建設(shè)單位必須按項(xiàng)目批準(zhǔn)文件編制內(nèi)容完整的建設(shè)項(xiàng)目任務(wù)書，設(shè)計(jì)單位應(yīng)嚴(yán)格按照項(xiàng)目批準(zhǔn)文件和項(xiàng)目任務(wù)書確定的建設(shè)規(guī)模、使用性質(zhì)、使用功能等要求進(jìn)行設(shè)計(jì)。施工圖一經(jīng)審查合格，任何單位和個(gè)人均不得擅自修改。確需修改的，建設(shè)單位應(yīng)書面提出充分的理由，并經(jīng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字和單位蓋章；涉及重大變更的，應(yīng)執(zhí)行《福建省房屋建筑工程勘察設(shè)計(jì)變更管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，否則設(shè)計(jì)單位不予變更，施工圖審查機(jī)構(gòu)不予審查受理。
五、落實(shí)中介機(jī)構(gòu)職責(zé)。工程造價(jià)咨詢企業(yè)要提高招標(biāo)控制價(jià)和預(yù)算價(jià)成果文件編制質(zhì)量，保證招標(biāo)控制價(jià)和預(yù)算價(jià)的準(zhǔn)確性，避免由于招標(biāo)控制價(jià)或者預(yù)算價(jià)確定不合理導(dǎo)致的工程款結(jié)算糾紛；要按有關(guān)規(guī)定和合同約定及時(shí)、公平、公正地做好工程價(jià)款結(jié)算審核工作，維護(hù)工程發(fā)承包雙方合法權(quán)益，防止由于結(jié)算審核引發(fā)的工程款糾紛。工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、勘察設(shè)計(jì)文件及合同，做好監(jiān)理項(xiàng)目的造價(jià)控制和合同管理工作，按合同規(guī)定及時(shí)審查施工單位提交的工程款支付申請(qǐng)，進(jìn)行工程計(jì)量，簽發(fā)工程款支付證書。
六、建立建設(shè)單位約束機(jī)制。建立建設(shè)單位拖欠工程款信息披露機(jī)制，對(duì)于不按合同約定支付工程款的建設(shè)單位，予以公開曝光，并記入企業(yè)不良信用檔案。按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)工程竣工驗(yàn)收規(guī)定》，建設(shè)單位已按合同約定支付工程款后方可進(jìn)行竣工驗(yàn)收。落實(shí)省廳《關(guān)于規(guī)范全省建筑工程施工許可和竣工驗(yàn)收備案辦理的若干意見》（閩建〔2012〕14號(hào)），在辦理工程竣工驗(yàn)收備案時(shí)，施工單位應(yīng)出具建設(shè)單位已按合同約定支付工程款無拖欠的證明材料，未能提供的，不得辦理工程竣工驗(yàn)收備案。
建立監(jiān)管部門之間信息共享，形成監(jiān)管合力，規(guī)范工程款支付。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要積極向土地、發(fā)改、財(cái)政、金融等部門通報(bào)建設(shè)單位拖欠工程款信息，建議相關(guān)部門采取行政限制性措施：即對(duì)資金拼盤不落實(shí)以及清欠工作不落實(shí)的，停止新上政府投資項(xiàng)目、暫停或減少財(cái)政補(bǔ)助資金；對(duì)逾期未結(jié)算且承發(fā)包雙方不進(jìn)入仲裁或司法程序的，提請(qǐng)審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)，提出處理意見等。
七、鼓勵(lì)企業(yè)維護(hù)合法權(quán)益。鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)主動(dòng)運(yùn)用仲裁或者訴訟手段解決拖欠工程款問題。對(duì)于惡意拖欠工程款的，各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要及時(shí)、準(zhǔn)確地向仲裁機(jī)構(gòu)或人民法院提供業(yè)主拖欠工程款的信息，協(xié)助解決拖欠工程款案件執(zhí)行等方面的問題。
福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2014年9月28日 