閩建辦建[2015]5號

各設(shè)區(qū)市建設(shè)局（建委），平潭綜合實驗區(qū)交通與建設(shè)局：

　　根據(jù)《關(guān)于開展2015年上半年全省工程質(zhì)量兩年治理和三年“雙提升”行動大檢查的通知》（閩建辦建函〔2015〕6號）要求，省廳于6月15日～25日對全省（除福州、廈門、龍巖3市）進(jìn)行了工程質(zhì)量兩年治理和三年“雙提升”行動大檢查。現(xiàn)將有關(guān)工程質(zhì)量安全檢查情況通報如下：　　

　　一、檢查總體情況

　　此次檢查對象為每個設(shè)區(qū)市抽查3個在建項目（平潭綜合實驗區(qū)檢查2個項目），分別為：2015年第一季度質(zhì)量安全動態(tài)監(jiān)管平均記分排名前（質(zhì)量安全管理較差）30名的企業(yè)所承建的1個項目、第一季度發(fā)生質(zhì)量安全事故的企業(yè)1個項目、2015年截至5月31日質(zhì)量安全動態(tài)監(jiān)管記分為零的1個項目，形象進(jìn)度必須±0.00三層以上主體結(jié)構(gòu)階段。具體抽查項目結(jié)合受檢企業(yè)所有承建項目的地區(qū)分布、形象進(jìn)度隨機抽取確定。不存在上述情況的，由檢查組在第一季度質(zhì)量安全動態(tài)監(jiān)管平均記分排名靠前的企業(yè)中隨機抽查。此次共檢查工程項目20個，發(fā)出督促全面停工改正通知書5份，督促局部停工改正通知書7份，督促改正通知書8份。責(zé)令當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門給予施工單位和監(jiān)理單位記分36家，共記1139.73分，項目經(jīng)理和總監(jiān)動態(tài)記分40人次，共記1599.51分?，F(xiàn)場抽取鋼筋原材15組，鋼筋接頭2組，所檢樣品全部合格。對符合條件的20個項目共103個構(gòu)件（其中節(jié)點44個）進(jìn)行現(xiàn)場砼強度回彈抽測，并對現(xiàn)齡期砼回彈強度推定值低于設(shè)計強度5MPa以上的構(gòu)件（節(jié)點）進(jìn)行現(xiàn)場取芯驗證，驗證后仍有5個項目的11個構(gòu)件（其中節(jié)點8個）砼強度達(dá)不到設(shè)計要求。

　　受檢項目中，大部分工程五方主體法定代表人授權(quán)書和五方主體項目負(fù)責(zé)人工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書簽定完整，個別項目簽定不完整，有的尚未簽定，有的只簽定授權(quán)書或終身責(zé)任承諾書。

　　二、各地貫徹情況

　　根據(jù)檢查的情況來看，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門基本上能按照住建部兩年治理及省廳三年“雙提升”行動的要求，落實建設(shè)工程五方責(zé)任主體項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任，打擊轉(zhuǎn)包和違法分包行為，強化質(zhì)量安全監(jiān)督，積極推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，持續(xù)開展模板、腳手架、住宅質(zhì)量常見問題等專項治理，推動中心城區(qū)施工揚塵整治。

　　泉州市今年以來，已簽署授權(quán)書、承諾書工程項目136個，設(shè)立永久性標(biāo)牌項目109個，建立質(zhì)量信用檔案項目109個，53個工程項目設(shè)立施工樣板展示區(qū)，動態(tài)考評工程項目56個,以市政府名義召開揚塵治理為重點內(nèi)容的文明施工推進(jìn)會。

　　漳州市開展建筑工程質(zhì)量安全生產(chǎn)“打非治違”專項行動，查實藍(lán)田、金峰兩個工業(yè)園區(qū)23個項目存在未經(jīng)許可擅自施工或未經(jīng)驗收擅自投入使用等問題，已要求屬地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對違法違規(guī)行為進(jìn)行核實處理。

　　莆田市住建局第一季度對存在工程質(zhì)量問題的2個項目的施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)立案查處，處罰金額約600萬元，其中對1家監(jiān)理企業(yè)清出莆田市場；為推動施工現(xiàn)場揚塵整治工作，聯(lián)合城市管理執(zhí)法局進(jìn)行每月城市綜合管理考評，每次每個縣區(qū)隨機抽取3家企業(yè)進(jìn)行綜合考評，并采取全市排名和獎懲機制，第一名獎勵80萬元，最后一名罰款30萬元，并在媒體公示。

　　寧德市結(jié)合每季度召開的全市建筑業(yè)經(jīng)濟(jì)和質(zhì)量安全形勢分析會，組織召開了四場質(zhì)量治理和安全施工標(biāo)準(zhǔn)化示范現(xiàn)場觀摩會；落實各方主體責(zé)任，實行承諾制、授權(quán)制、信息備案等制度，在項目辦理質(zhì)量安全監(jiān)督前，必須簽訂項目負(fù)責(zé)人書面質(zhì)量終身責(zé)任承諾書，對已經(jīng)在建的項目要求補簽承諾書，目前已全部補簽到位；截止5月底，已完成質(zhì)量安全文明施工行為評價2次，評價項目176個，二季度評價前對在建項目形象進(jìn)度進(jìn)行全面梳理，切實提高評價率，督促立案查處項目9個，責(zé)令17個項目模板拆除重搭。

　　但也存在監(jiān)管機構(gòu)對項目動態(tài)考核和行為評價內(nèi)容不全面、落實五方責(zé)任主體質(zhì)量終身責(zé)任開展情況不平衡；安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)仍需進(jìn)一步加強，中心城區(qū)揚塵整治成效不明顯，施工許可網(wǎng)上辦理推進(jìn)慢等問題。

　　三、存在的主要問題

　?。ㄒ唬┵|(zhì)量安全行為方面

　　1、管理人員未到崗履職及日常管理檢查不到位現(xiàn)象較為普遍。個別項目經(jīng)理長期未參加監(jiān)理例會，多個項目的項目技術(shù)負(fù)責(zé)人未向現(xiàn)場作業(yè)人員進(jìn)行質(zhì)量安全技術(shù)交底并簽字確認(rèn)。

　　2、部分項目施工企業(yè)未按企業(yè)管理制度或主管部門要求對所承擔(dān)的建設(shè)工程進(jìn)行定期和專項質(zhì)量安全檢查并做好可追溯記錄。

　?。ǘ┕こ藤|(zhì)量方面

　　1．部分項目砼結(jié)構(gòu)構(gòu)件（節(jié)點）回彈強度推定值、取芯驗證值達(dá)不到設(shè)計要求（詳附件1）。

　　2．部分項目現(xiàn)澆結(jié)構(gòu)砼存在外觀質(zhì)量缺陷、構(gòu)件尺寸偏差超過規(guī)范要求和構(gòu)件偏位等問題。如屋面網(wǎng)架支座偏位達(dá)200mm左右，且支座與砼結(jié)構(gòu)連接方式不符合設(shè)計要求；剪力墻軸線偏位超出規(guī)范允許范圍2倍；其余部分項目也存在局部蜂窩、麻面、孔洞現(xiàn)象等。

　　3．個別項目鋼筋安裝不符合設(shè)計要求。如節(jié)點加密區(qū)箍筋設(shè)置不足、填充墻后置拉結(jié)筋錨固不牢固等。

　　4．個別項目樁基子分部工程驗收未組織驗收即進(jìn)行主體工程施工。

　　5．大部分項目存在混凝土缺陷修補無記錄，修補隨意。

　?。ㄈ┦┕ぐ踩矫?/H3>

　　1．外腳手架存在安全隱患。如基礎(chǔ)無平整夯實硬化處理、排水不通暢，作業(yè)層腳手板未滿鋪，連墻件未按要求或施工方案設(shè)置；檐口高度超過24米或?qū)痈叱^6層的建筑物大部分未能做到從第二層就開始使用懸挑腳手架，部分項目型鋼懸挑梁與建筑結(jié)構(gòu)未采用螺栓鋼壓板或角鋼壓板連接固定；懸挑鋼梁固定段長度小于懸挑段長度1.25倍現(xiàn)象在轉(zhuǎn)角處出現(xiàn)較多；個別項目外腳手架外立桿剪刀撐漏設(shè)，個別立桿直接設(shè)在懸挑板上，未對懸挑板承載力進(jìn)行驗算；普遍存在扣件無生產(chǎn)許可證、質(zhì)量檢測報告、產(chǎn)品質(zhì)量合格證。

　　2．模板工程隱患較多，責(zé)令8個項目的模板工程立即拆除重新搭設(shè)（詳附件2）。部分項目模板搭設(shè)專項方案與施工現(xiàn)場嚴(yán)重不符，如專項方案中為扣件式鋼管支撐架而現(xiàn)場實際使用承插盤扣式支撐架、專項方案為碗扣支撐架而現(xiàn)場實際使用承插盤扣式支撐架；大部分項目可調(diào)托撐質(zhì)量不符合要求，螺桿外徑普遍達(dá)不到36mm的要求，外徑基本上均在30mm以下，支托板壁厚大部分也達(dá)不到5mm的要求，無質(zhì)量檢測報告、產(chǎn)品質(zhì)量合格證；部分項目模板搭設(shè)不規(guī)范，立柱自由端高度大于規(guī)范要求；個別項目未設(shè)置可調(diào)支托而直接通過橫桿和扣件受力。

　　3．建筑起重機械存在安全隱患。檢查塔吊18臺，有2臺被停用（詳附件3），占11.1%；檢查施工升降機10臺。如塔吊高度限位器失效，標(biāo)準(zhǔn)節(jié)與加強節(jié)混裝，未定期檢測，頂升橫梁未設(shè)置防脫槽裝置，自由端高度高于使用說明書要求，個別地區(qū)項目普遍存在未按使用說明書安裝內(nèi)撐桿，個別項目存在未經(jīng)“四方”驗收合格就投入使用，附著撐桿定位于樓板上，與預(yù)埋件采用焊接，附墻裝置采用非原廠配件，且無附墻桿計算書、設(shè)計圖及制造材料經(jīng)廠家確認(rèn)或經(jīng)安裝單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審核專家認(rèn)證的證明材料，塔機高度限位裝置失效，塔機之間安全距離不足等現(xiàn)象；施工升降機梯籠防墜安全器超限使用，基礎(chǔ)周邊無排水措施，有明顯積水等。

　　5．臨邊防護(hù)不到位，文明施工狀況較差。受檢項目均不同程度存在臨邊、洞口防護(hù)不到位；部分項目人員進(jìn)出通道未搭設(shè)安全防護(hù)棚；個別工地出入口未設(shè)置洗車臺、未配置洗車設(shè)備，材料堆放不規(guī)范，垃圾未及時清運等。

　　6．消防意識淡薄，消防設(shè)施不到位。部分項目施工現(xiàn)場未設(shè)置臨時室內(nèi)消防給水系統(tǒng)，或只配消火栓，未見消防水槍、水帶等臨時消防設(shè)施，樓層未設(shè)置滅火器；項目部臨時用房夾芯彩鋼板普遍未能提供產(chǎn)品合格證、檢驗報告等。

　?。ㄋ模┦┕がF(xiàn)場揚塵整治方面

　　施工現(xiàn)場揚塵整治措施有待強化。如施工現(xiàn)場圍墻搭設(shè)不到位，樓層建筑材料、垃圾未及時清理，主要出入口、主要道路及材料加工區(qū)未做硬化處理，未設(shè)置洗車臺或形同虛設(shè)，未設(shè)置排水系統(tǒng)或排水不通暢；裸露的場地未采取覆蓋、固化、灑水或綠化等措施；部分項目主體結(jié)構(gòu)已施工至十層以上未按要求安裝施工升降機并投入使用等。

　　四、處理意見

　?。ㄒ唬┩▓笈u

　　1．對受檢項目被責(zé)令全面停工的施工單位中太建設(shè)集團(tuán)股份有限公司及項目經(jīng)理趙杰、中泛建設(shè)集團(tuán)有限公司及項目經(jīng)理王繼紅、龍信建設(shè)集團(tuán)有限公司及項目經(jīng)理周洪仁、中建海峽建設(shè)發(fā)展有限公司及項目經(jīng)理林向武、福建東風(fēng)建筑工程有限公司及項目經(jīng)理周敏；監(jiān)理單位廈門象嶼工程咨詢管理有限公司及總監(jiān)梁江游、廈門勤奮建設(shè)工程監(jiān)理有限公司及總監(jiān)尤濱、福建宏業(yè)建設(shè)監(jiān)理有限公司及總監(jiān)陳書斌、福建省建筑工程管理有限公司及總監(jiān)鄢志斌、三明市工程建設(shè)監(jiān)理有限公司及總監(jiān)付俊新予以全省通報批評。

　　2．對項目責(zé)任人長期不在崗履職或驗收記錄等材料由他人代簽的施工單位中泛建設(shè)集團(tuán)有限公司及項目經(jīng)理王繼紅、福建立盛建筑集團(tuán)有限公司及項目經(jīng)理陳友福、福建環(huán)宇建筑集團(tuán)有限公司及項目經(jīng)理鐘伏增、福建東風(fēng)建筑工程有限公司及項目經(jīng)理周敏、中國建筑第六工程局有限公司及項目經(jīng)理曹振田、名筑建工集團(tuán)有限公司及項目經(jīng)理黃仲平予以全省通報批評。

　　（二）項目改正措施

　　1．對被責(zé)令全面停工的泉州市CBD尚都一期工程1-3#、8#部分及地下室工程（1#樓）、晉江龍湖池店南項目二期（A1-A9#，B1-B16及其地下室，1#，2#，3#樓及其地下室）（2#樓）、泉州星光耀廣場一期工程（1~5#樓、14#樓地基基礎(chǔ)工程）（3#樓）、南平延湖灣一期（1~8#樓）（7#樓）、仙游縣鯉北塔埔山安置房1#~5#樓、地下室工程（2#樓）等5個工程，設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要督促責(zé)任主體按照全面停工改正通知書要求舉一反三，全面檢查，限期逐項量化整改。整改完成后由設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門現(xiàn)場核查，并將逐項量化核查情況反饋省建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站，省廳委托省建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站進(jìn)行復(fù)查，未經(jīng)復(fù)查或復(fù)查不合格不得擅自復(fù)工。

　　2．對被責(zé)令局部停工的恒誠•御琚A5、A9～A16、B1、B9～B16#樓及地下室（A5#樓）、圓山新城白云區(qū)棚戶區(qū)（危舊房）改造項目2#地塊商業(yè)-a、b、c、d段、4#地塊12#-17#、25#樓及地下室工程（16#樓）、將樂縣上河洲國際廣場A.C地塊建設(shè)工程項目（6#樓）、天瀾城（涵江興涵水都二期A2塊一標(biāo)段）1#~8#樓、14#、17#樓工程（6#樓）、莆田市湄洲灣北岸經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)山樂嶼新城片區(qū)北一區(qū)C1~C4幢樓工程（C3-3#樓）、寧德陽光城新界（1#樓）、福安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)外巷安置房等7個工程，設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要督促責(zé)任主體按照局部停工改正通知書要求，舉一反三，全面檢查，限期逐項量化整改。整改完成后由設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門現(xiàn)場逐項量化核查并根據(jù)核查情況及時處理，有關(guān)情況及時反饋省廳工程處。

　　3．對被責(zé)令改正的偉士（漳州）體育用品有限公司辦公樓、廠房A（廠房A）、福建省儲備糧管理有限公司光澤直屬庫拆舊建新項目、邵武市新建衛(wèi)生監(jiān)督所與疾病預(yù)防控制中心項目、海翼.左岸名都二期主體工程（7#樓）、三明市三真酒店、平潭龍居.財富天下一期（1#、2#、3#樓及其地下室)（2#樓）、平潭融信大衛(wèi)城A區(qū)第一標(biāo)段（A9#樓）、福安市大劇院、婦兒及青少年活動中心（大劇院）等8個工程，屬地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要督促責(zé)任主體按照責(zé)令改正通知書要求舉一反三，全面檢查，限期逐項量化整改。整改完成后由屬地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門現(xiàn)場逐項量化核查并根據(jù)核查情況處理，有關(guān)情況及時反饋設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門匯總后上報省廳工程處。

　　4．對砼構(gòu)件現(xiàn)齡期回彈強度推定值及取芯驗證值達(dá)不到設(shè)計要求的5個工程，要求設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門督促建設(shè)單位牽頭，由責(zé)任單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的綜合類檢測機構(gòu)對本單位工程已成型的結(jié)構(gòu)受力構(gòu)件的混凝土強度是否滿足設(shè)計要求進(jìn)行鑒定，并根據(jù)鑒定結(jié)果按《福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督抽查抽測規(guī)定（試行）》要求進(jìn)行處理。

　　受檢項目其他單位工程，建設(shè)單位要牽頭組織施工、監(jiān)理單位針對被抽查單位工程檢查中發(fā)現(xiàn)的問題舉一反三，全面檢查，限期逐項量化整改。整改情況應(yīng)及時報送設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)根據(jù)檢查及整改情況，按有關(guān)規(guī)定處理，并將整改及處理情況報送省廳工程處。

　　5．對模板工程被責(zé)令拆除重搭的8個工程，有關(guān)責(zé)任主體在申請項目屬地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或其委托的監(jiān)督機構(gòu)核查時，應(yīng)提供拆除與重搭的全過程視頻和重新搭設(shè)模板施工方案，屬地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)在模板重新搭設(shè)核查通過后將相關(guān)視頻、方案資料報送設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門匯總，由設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門統(tǒng)一上報省廳工程處。

　　四、下一步工作要求

　?。ㄒ唬├^續(xù)深化工程質(zhì)量兩年治理和三年“雙提升”行動。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要繼續(xù)按照全國工程質(zhì)量治理兩年行動和省廳工程質(zhì)量和隊伍素質(zhì)“雙提升”行動的有關(guān)部署，切實提高認(rèn)識，整合監(jiān)管資源，形成監(jiān)管合力，督促企業(yè)落實行動措施，實現(xiàn)“兩場”聯(lián)動。

　　自2015年8月起，除按照有關(guān)文件要求報送兩項行動總結(jié)外，各地應(yīng)對照兩項行動有關(guān)文件，逐條量化各項工作進(jìn)展情況并填報附件5，于每個月5日前上報省廳，省廳將就各地推進(jìn)情況每月進(jìn)行全省通報。

　?。ǘ┞鋵嵨宸街黧w責(zé)任。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要繼續(xù)督促項目參建五方責(zé)任主體按照閩建建〔2014〕41號文件的有關(guān)要求，落實法人授權(quán)和質(zhì)量終身責(zé)任承諾制度，督促建設(shè)單位執(zhí)行永久性標(biāo)牌制度，建立質(zhì)量終身責(zé)任信息檔案。企業(yè)要加強對在建項目工程質(zhì)量安全的檢查，落實企業(yè)負(fù)責(zé)人季度帶隊檢查制度，對發(fā)現(xiàn)的問題要督促整改到位，做到閉合管理。現(xiàn)場項目部及管理人員要切實履職到位，加強施工現(xiàn)場管控，杜絕“兩張皮”現(xiàn)象。

　?。ㄈ┘哟蟊O(jiān)督執(zhí)法力度。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要根據(jù)省工程質(zhì)量兩年行動實施方案的計劃安排，重點對在建的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的質(zhì)量安全責(zé)任落實情況進(jìn)行全面檢查，要將轄區(qū)內(nèi)違規(guī)記分較高和發(fā)生安全事故的企業(yè)列為必查對象，強化重點部位、重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管，確保主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量安全，要按照《關(guān)于對質(zhì)量安全重大隱患予以立案查處的通知》、《關(guān)于加強建筑施工安全生產(chǎn)工作有關(guān)事項的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步加強建筑施工模板工程質(zhì)量安全管理工作的通知》等文件規(guī)定，對符合立案查處條件的項目要堅決立案查處，對符合拆除條件的模板工程要堅決拆除；嚴(yán)格執(zhí)行《福建省建設(shè)工程質(zhì)量安全動態(tài)監(jiān)管辦法》、《福建省建筑施工企業(yè)質(zhì)量安全文明施工行為評價標(biāo)準(zhǔn)（2014年修訂版）》對轄區(qū)內(nèi)在建項目按照規(guī)定開展動態(tài)監(jiān)管和行為評價工作；繼續(xù)落實《關(guān)于建立建設(shè)工程責(zé)任主體質(zhì)量安全黑名單制度的通知》要求，對符合列入黑名單的企業(yè)及個人應(yīng)及時上報省廳。

　?。ㄋ模┩七M(jìn)中心城區(qū)施工揚塵集中整治。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照《關(guān)于加強建筑施工揚塵防治工作的意見》、《關(guān)于在全省中心城區(qū)開展施工揚塵整治工作的通知》和有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，對中心城區(qū)采取網(wǎng)格化方式監(jiān)管，切實落實施工揚塵防治主體責(zé)任，筑牢揚塵防治責(zé)任網(wǎng)，改善施工工地?fù)P塵狀況，確保施工揚塵污染得到有效控制。

　　（五）全面實施施工許可網(wǎng)上辦理。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照《關(guān)于建筑工程施工許可證網(wǎng)上辦理的通知》要求，統(tǒng)一思想，摒棄畏難情緒，盡快落實電子印章、管理賬號等基礎(chǔ)性工作，扎實推進(jìn)施工許可網(wǎng)上辦理工作。

　　附件：1．混凝土強度回彈抽測及取芯驗證問題一覽表

　　　　　2．被責(zé)令拆除重新搭設(shè)的模板工程一覽表

　　　　　3．被停用建筑起重機械一覽表

　　　　　4．2015年上半年全省工程質(zhì)量兩年治理和三年“雙提升”行動大檢查項目情況一覽表

　　　　　5．工程質(zhì)量兩年治理和三年“雙提升”行動落實情況匯總表（工程質(zhì)量安全）

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳辦公室

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年7月17日

附件：http://www.fjjs.gov.cn/xxgk/zxwj/zxwj/201507/t20150728_101717.htm