各設(shè)區(qū)市建設(shè)局（建委）、公用局、園林局、執(zhí)法局，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)交通與建設(shè)局：

　　為貫徹落實(shí)近期習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重要指示批示精神，根據(jù)國務(wù)院安委會(huì)《關(guān)于全面開展安全生產(chǎn)大檢查深化“打非治違”和專項(xiàng)整治工作的通知》（安委明電〔2015〕2號(hào)）以及住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于開展建筑施工安全生產(chǎn)大檢查深化“打非治違”和專項(xiàng)整治工作的通知》（建質(zhì)電〔2015〕41號(hào)）、省政府安委會(huì)《關(guān)于印發(fā)全面開展安全生產(chǎn)大檢查、深化“打非治違”和專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案的通知》（閩安委〔2015〕6號(hào)）等要求，結(jié)合行業(yè)實(shí)際，省廳制定了《關(guān)于全面開展建筑施工安全生產(chǎn)大檢查深化“打非治違”和專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施，做好建筑施工安全生產(chǎn)大檢查、深化“打非治違”和專項(xiàng)整治各項(xiàng)工作，有效防范和減少生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年8月20日

關(guān)于全面開展建筑施工安全生產(chǎn)大檢查深化“打非治違”和專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案

　　為深刻吸取天津?yàn)I海新區(qū)“8•12”危險(xiǎn)品倉庫爆炸事故教訓(xùn)，舉一反三，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，根據(jù)國務(wù)院安委會(huì)《關(guān)于全面開展安全生產(chǎn)大檢查深化“打非治違”和專項(xiàng)整治工作的通知》（安委明電〔2015〕2號(hào)）以及住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于開展建筑施工安全生產(chǎn)大檢查深化“打非治違”和專項(xiàng)整治工作的通知》（建質(zhì)電〔2015〕41號(hào)）、省政府安委會(huì)《關(guān)于印發(fā)全面開展安全生產(chǎn)大檢查、深化“打非治違”和專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案的通知》（閩安委〔2015〕6號(hào)）等要求，結(jié)合行業(yè)實(shí)際，現(xiàn)就2015年8月至12月底在全省全面開展建筑施工安全生產(chǎn)大檢查，深化“打非治違”和專項(xiàng)整治工作制定如下實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重要指示批示精神，在當(dāng)?shù)厝嗣裾参瘯?huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的指導(dǎo)下，按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的總體要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，全面開展建筑施工安全生產(chǎn)大檢查，深化“打非治違”和專項(xiàng)整治工作，徹底排查安全隱患，堵塞管理漏洞，強(qiáng)化源頭治理，有效防范和減少生產(chǎn)安全事故發(fā)生，為紀(jì)念抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年活動(dòng)創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

　　二、主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬┤骈_展安全生產(chǎn)大檢查。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要緊密結(jié)合工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)及工程質(zhì)量和隊(duì)伍素質(zhì)三年雙提升行動(dòng)以及季度質(zhì)量安全監(jiān)管評(píng)價(jià)，全面開展建筑施工安全生產(chǎn)大檢查，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和部門監(jiān)管職責(zé)，有效遏制建筑施工安全事故發(fā)生。重點(diǎn)檢查：

　　1．企業(yè)按照新《安全生產(chǎn)法》要求，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系和對(duì)承接項(xiàng)目管控體系，落實(shí)安全生產(chǎn)資金投入，組織開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等情況；監(jiān)理單位執(zhí)行《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》情況。

　　2．在建項(xiàng)目執(zhí)行國家和省有關(guān)工程質(zhì)量安全生產(chǎn)法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)情況；各方責(zé)任主體項(xiàng)目部月檢、施工企業(yè)季度檢查執(zhí)行情況；建設(shè)、施工、監(jiān)理、勘察、設(shè)計(jì)等五方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任有關(guān)規(guī)定及質(zhì)量終身責(zé)任制，加強(qiáng)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理，開展隱患排查治理及整改等情況。

　　3．工程實(shí)體質(zhì)量和施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)情況。工程實(shí)體質(zhì)量重點(diǎn)檢查標(biāo)準(zhǔn)化施工樣板制度落實(shí)情況；地基基礎(chǔ)及主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量；鋼材、水泥、混凝土粗細(xì)骨料、商品混凝土、預(yù)制管樁等與結(jié)構(gòu)安全有關(guān)的主要建材質(zhì)量；涉及使用功能的防水工程、涉及使用安全的消防工程和機(jī)電設(shè)備安裝質(zhì)量；裝修工程質(zhì)量。施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)重點(diǎn)檢查安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)情況；深基坑、高邊坡、模板工程、外腳手架和建筑起重機(jī)械等重大危險(xiǎn)源防控以及現(xiàn)場(chǎng)施工用電管理、消防安全管理情況。

　　4．主管部門建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”安全生產(chǎn)責(zé)任體系，貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)〔2015〕20號(hào)）、《福建省人民政府辦公廳關(guān)于全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》（閩政辦〔2015〕107號(hào)），規(guī)范加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法工作，嚴(yán)格執(zhí)行事故查處督辦，依法實(shí)施對(duì)責(zé)任企業(yè)和人員行政處罰等情況；項(xiàng)目監(jiān)督機(jī)構(gòu)按照《福建省建設(shè)工程質(zhì)量安全動(dòng)態(tài)監(jiān)管辦法》和質(zhì)量安全兩個(gè)工作標(biāo)準(zhǔn)開展工程質(zhì)量安全動(dòng)態(tài)監(jiān)管和季度監(jiān)管記分評(píng)價(jià)情況。

　　5．建立健全事故災(zāi)害應(yīng)急處置機(jī)制，落實(shí)汛期安全防范措施情況。

　?。ǘ┥罨按蚍侵芜`”專項(xiàng)行動(dòng)。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要以工程質(zhì)量安全為核心，進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)格依照法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，采取嚴(yán)厲手段和措施，重點(diǎn)集中打擊和整治以下行為：

　　1．建設(shè)單位將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)、無安全生產(chǎn)許可證的的單位或個(gè)人，不辦理施工許可或開工報(bào)告、質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)，不及時(shí)支付或扣減安全文明施工措施費(fèi)用等行為。

　　2．施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位無資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬工程，轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠施工，不按強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)、施工的行為。施工單位不編制、不執(zhí)行專項(xiàng)施工方案，不進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全技術(shù)交底，施工現(xiàn)場(chǎng)違章操作、違章指揮和違反勞動(dòng)紀(jì)律、偷工減料、以次充好的行為。

　　3．施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員無安全生產(chǎn)考核合格證書，特種作業(yè)人員無操作資格證書，其他從業(yè)人員無相應(yīng)資格（崗位）證書，從事建筑施工活動(dòng)的行為。

　　4．工程參建各方拒不執(zhí)行安全監(jiān)管指令、抗拒安全執(zhí)法，施工現(xiàn)場(chǎng)重大隱患未按期整改或拒絕整改的行為。

　?。ㄈ┥钊腴_展專項(xiàng)整治工作。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照省廳《關(guān)于印發(fā)<開展危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程落實(shí)施工方案專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案>的通知》（閩建建〔2015〕26號(hào)）等文件要求，深入組織開展基坑支護(hù)、土方（隧道）開挖、腳手架工程、模板支撐體系及起重機(jī)械安裝、吊裝及拆卸等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)整治，及時(shí)消除施工現(xiàn)場(chǎng)安全隱患，確保按照規(guī)定編制專項(xiàng)施工方案及組織專家論證，并嚴(yán)格按照方案組織施工，有效遏制群死群傷事故發(fā)生。專項(xiàng)整治重點(diǎn)內(nèi)容詳閩建建〔2015〕26號(hào)文。

　　三、工作安排

　?。ㄒ唬┎渴饐?dòng)階段（2015年8月25日前）。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要認(rèn)真分析本轄區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，查找問題，提出對(duì)策，抓緊制定細(xì)化工作方案，深入動(dòng)員部署，層層落實(shí)到基層、到企業(yè)、到項(xiàng)目。具體工作方案應(yīng)于8月28日前報(bào)送省廳安委辦（聯(lián)系電話：0591-87548436，傳真：87614739，郵箱：fjgcc2014@163.com）。

　?。ǘ┳圆樽约m階段（2015年8月25日至12月底）。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要指導(dǎo)、督促本轄區(qū)在建項(xiàng)目的建設(shè)、施工、監(jiān)理等參建各方認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)建筑施工安全生產(chǎn)大檢查、深化“打非治違”和專項(xiàng)整治工作有關(guān)要求，全面開展自查自糾。大檢查期間，建筑施工總承包企業(yè)應(yīng)由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)或安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人帶隊(duì)，對(duì)其承接的所有在建項(xiàng)目的施工質(zhì)量和安全生產(chǎn)情況進(jìn)行不少于兩次的檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要立即發(fā)出改正通知書督促落實(shí)整改到位，做到閉合管理；監(jiān)理企業(yè)應(yīng)對(duì)所監(jiān)理的工程項(xiàng)目進(jìn)行不少于兩次的巡查。施工、監(jiān)理企業(yè)對(duì)承接項(xiàng)目的第一次全面檢查應(yīng)在2015年9月底前完成，并在2015年10月1日至10月10日期間登陸“福建省工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管系統(tǒng)”“主要責(zé)任主體自查自糾”模塊填寫《工程項(xiàng)目自查自糾情況登記表》；后續(xù)檢查應(yīng)在2015年12月底前完成，并在2015年12月31日前在監(jiān)管系統(tǒng)登記。

　　施工、監(jiān)理企業(yè)應(yīng)按本文件檢查內(nèi)容開展自查，自糾結(jié)束后，必須按照《工程項(xiàng)目自查自糾情況登記表》要求的問題類別及有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行登記；超過時(shí)限或未在“主要責(zé)任主體自查自糾”模塊進(jìn)行登記或自查自糾弄虛作假的，均視同未開展自查自糾工作。《工程項(xiàng)目自查自糾情況登記表》電子文檔責(zé)任主體應(yīng)存檔備查，并作為各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門執(zhí)法的依據(jù)。

　?。ㄈz查督導(dǎo)階段（2015年9月1日至12月底）。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要在企業(yè)、項(xiàng)目部自查自糾的基礎(chǔ)上對(duì)本轄區(qū)企業(yè)和在建項(xiàng)目進(jìn)行檢查?？h（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要對(duì)所有受監(jiān)項(xiàng)目進(jìn)行全覆蓋檢查；設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)層級(jí)檢查督導(dǎo)，對(duì)本地區(qū)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行抽查，抽查項(xiàng)目比率不低于受監(jiān)項(xiàng)目總數(shù)30％。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題和隱患要立即督促企業(yè)進(jìn)行整改。省廳將在各地檢查的基礎(chǔ)上，適時(shí)組織專家對(duì)各地部署、落實(shí)建筑施工安全生產(chǎn)大檢查、深化“打非治違”和專項(xiàng)整治工作情況進(jìn)行督查，年底組織全面檢查。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將結(jié)合全國工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)監(jiān)督執(zhí)法檢查及危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程落實(shí)施工方案專項(xiàng)行動(dòng)等工作，適時(shí)進(jìn)行督查。

　?。ㄋ模┛偨Y(jié)鞏固提升階段（2015年12月）。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要對(duì)本轄區(qū)重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目隱患整改落實(shí)情況進(jìn)行“回頭看”，并對(duì)建筑施工安全生產(chǎn)大檢查、深化“打非治違”和專項(xiàng)整治工作開展情況進(jìn)行全面總結(jié)，針對(duì)突出問題制定有力措施，加強(qiáng)長效機(jī)制建設(shè)。各設(shè)區(qū)市及平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)將書面總結(jié)材料于2015年12月25日前報(bào)送省廳安委辦。

　　四、有關(guān)要求

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要把全面開展建筑施工安全生產(chǎn)大檢查、深化“打非治違”和專項(xiàng)整治工作作為當(dāng)前安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作并納入安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核重要內(nèi)容，精心安排部署，認(rèn)真抓實(shí)抓好。主要負(fù)責(zé)同志要親自抓、負(fù)總責(zé)，確保貫徹到位、工作到位、措施到位，不留死角、不留盲區(qū)，嚴(yán)防搞形式、走過場(chǎng)。

　?。ǘ﹦?chuàng)新工作方式。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要統(tǒng)籌安排建筑施工安全生產(chǎn)大檢查、深化“打非治違”和專項(xiàng)整治工作，結(jié)合日常工程質(zhì)量安全動(dòng)態(tài)監(jiān)管和評(píng)價(jià)工作，采用“四不兩直”、“雙隨機(jī)”抽查、“回頭看”檢查等方式，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)事故多發(fā)、質(zhì)量安全動(dòng)態(tài)監(jiān)管平均記分排名前列的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查。要充分發(fā)揮安全生產(chǎn)專家的作用，組織專家參與檢查、服務(wù)企業(yè)，幫助企業(yè)深查問題，徹查隱患，指導(dǎo)督促整改到位，確保實(shí)現(xiàn)查隱患、促整改、強(qiáng)基礎(chǔ)、防事故的目標(biāo)。

　?。ㄈ┘哟蟛樘幜Χ?。省廳將對(duì)未按時(shí)開展自查自糾或自查自糾比率低的施工企業(yè)進(jìn)行全省通報(bào)批評(píng)，并按照《福建省建筑施工企業(yè)信用綜合評(píng)價(jià)體系企業(yè)通常行為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（2014年版）》規(guī)定進(jìn)行不良信息登記扣分；各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要嚴(yán)格檢查執(zhí)法，對(duì)施工、監(jiān)理企業(yè)和項(xiàng)目部未按要求開展自查自糾或未按規(guī)定填報(bào)檢查情況的，必須按照《福建省建設(shè)工程質(zhì)量安全動(dòng)態(tài)監(jiān)管辦法》附表1第1.2.11條、附表2第1.1.5條規(guī)定以工程項(xiàng)目為單位分別給予施工、監(jiān)理單位記分，同時(shí)對(duì)其開展約談警示，并列為重點(diǎn)檢查對(duì)象，加大檢查頻次。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的隱患和問題要責(zé)令企業(yè)限期逐一整改到位，對(duì)重大安全隱患要實(shí)行“零容忍”，該停工的停工，該拆除的拆除，并按照省廳《關(guān)于對(duì)質(zhì)量安全重大隱患予以立案查處的通知》要求予以立案查處。對(duì)工程質(zhì)量安全和建筑市場(chǎng)違法違規(guī)行為要按照“四個(gè)一律”的要求從嚴(yán)查處、打擊到位。對(duì)因隱患整改不力造成工程質(zhì)量安全事故的責(zé)任單位和責(zé)任人，要依法依規(guī)從重查處。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要采取多種形式，對(duì)建筑施工安全生產(chǎn)大檢查、深化“打非治違”和專項(xiàng)整治工作進(jìn)行廣泛宣傳報(bào)道，既要對(duì)責(zé)任不落實(shí)、隱患整改不力、安全問題突出、存在違法違規(guī)行為的反面典型予以曝光，形成威懾力，也要認(rèn)真總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)和做法，加以推廣，做好典型示范引路。要引導(dǎo)廣大職工和人民群眾積極參與、支持安全生產(chǎn)工作，努力營造全社會(huì)關(guān)注建筑施工安全生產(chǎn)工作的良好氛圍。