福建省發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)《關(guān)于規(guī)范政府投資小規(guī)模工程招投標(biāo)活動的意見》和《福建省政府投資小規(guī)模工程施工簡易招標(biāo)辦法》的通知

閩發(fā)改法規(guī)﹝2016﹞5號

各市、縣(區(qū))人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省直有關(guān)部門：

　　為進一步規(guī)范我省政府投資未達到國家規(guī)定的依法必須招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的小規(guī)模工程招投標(biāo)活動，我委制定了《關(guān)于規(guī)范政府投資小規(guī)模工程招投標(biāo)活動的意見》和《福建省政府投資小規(guī)模工程施工簡易招標(biāo)辦法》，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　福建省發(fā)展和改革委員會

　　2016年1月6日

(此件主動公開)

關(guān)于規(guī)范政府投資小規(guī)模工程招投標(biāo)活動的意見

　　為進一步規(guī)范本省各級政府預(yù)算管理的資金直接投資或資本金注入方式投資的，未達到國家規(guī)定的依法必須招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的小規(guī)模工程(以下簡稱政府投資小規(guī)模工程)招投標(biāo)活動，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、依法確定采購方式。政府投資的小規(guī)模工程，包括工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購，建設(shè)單位可以按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》等規(guī)定，采取公開招標(biāo)或者邀請招標(biāo)方式采購。其中，工程施工公開招標(biāo)的，可以按照《福建省政府投資小規(guī)模工程施工簡易招標(biāo)辦法》規(guī)定執(zhí)行，工程勘察、設(shè)計、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購的公開招標(biāo)，可以參照該辦法執(zhí)行。

　　除搶險救災(zāi)工程外，建設(shè)單位不采取招標(biāo)方式采購的，應(yīng)當(dāng)采取競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購等非招標(biāo)方式采購。其中，國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織使用財政性資金采購的，在省政府批準(zhǔn)的省級政府集中采購目錄內(nèi)金額起點以上的小規(guī)模工程，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國政府采購法實施條例》、《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》(財政部令第74號)和《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》(財庫〔2014〕214號)等規(guī)定執(zhí)行;在省政府批準(zhǔn)的省級政府集中采購目錄內(nèi)金額起點以下的，可以由采購人按照財經(jīng)法律法規(guī)和本部門、本單位財務(wù)管理規(guī)范自行采購。

　　二、公開招標(biāo)信息。公開招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在“福建招標(biāo)與采購網(wǎng)”發(fā)布招標(biāo)公告。邀請招標(biāo)的，招標(biāo)人可以直接邀請具備相應(yīng)資格的潛在投標(biāo)人參與投標(biāo)，或者在“福建招標(biāo)與采購網(wǎng)”發(fā)布資格預(yù)審公告，公布投標(biāo)人資格條件，并從評審合格的資格預(yù)審申請人中隨機抽取3家以上申請人，向其發(fā)出投標(biāo)邀請書。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評標(biāo)報告之日起3日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日，確定中標(biāo)人后，招標(biāo)人可以不再另行公示中標(biāo)結(jié)果。

　　三、簡化招標(biāo)程序。公開招標(biāo)的，招標(biāo)文件的發(fā)售期不得少于5日。采取發(fā)布資格預(yù)審公告方式邀請招標(biāo)的，資格預(yù)審公告的期限不得少于5日，潛在投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告期間按要求提交資格預(yù)審申請文件。

　　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理確定提交投標(biāo)文件的時間，但從招標(biāo)文件發(fā)售或投標(biāo)邀請書發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日不少于10日。招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進行必要的澄清、修改或補充的，應(yīng)當(dāng)向投標(biāo)人發(fā)放書面文件，澄清、修改或補充發(fā)出的時間距投標(biāo)截止時間不足5日的，應(yīng)相應(yīng)延長投標(biāo)截止時間。

　　四、規(guī)范評標(biāo)委員會組成。采取招標(biāo)方式采購的，評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和評標(biāo)專家共3人以上單數(shù)組成。其中，評標(biāo)專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的2/3，并從國家有關(guān)部門評標(biāo)專家?guī)旎蚴【C合性評標(biāo)專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中隨機抽取確定。

　　五、依法處理異議和投訴。潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對招標(biāo)文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時間5日前提出;對資格預(yù)審文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告期間提出;對評標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示期間提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù);作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。投標(biāo)人對開標(biāo)有異議的，應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)現(xiàn)場提出，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出答復(fù)，并制作記錄。

　　投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人認為政府投資的小規(guī)模工程的招投標(biāo)活動不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起10日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴，但就上款規(guī)定事項的投訴，應(yīng)當(dāng)先向招標(biāo)人提出異議，異議期間不計算在規(guī)定的時限內(nèi)。

　　六、明確適用范圍。本意見所指的未達到國家規(guī)定的依法必須招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，是指：施工單項合同估算價不足200萬元;重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價不足100萬元;勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價不足50萬元。國家對依法必須招標(biāo)項目的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　本意見所指的省政府批準(zhǔn)的省級政府集中采購目錄內(nèi)的金額起點，是指：建設(shè)工程施工預(yù)算金額50萬元(含)，裝修工程、裝飾工程、拆除工程(與建筑物、構(gòu)筑物新建、改建、擴建無關(guān)的)預(yù)算金額30萬元(含);重要設(shè)備、材料等貨物的采購，以及勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購預(yù)算金額30萬元(含)。省政府對省級政府集中采購目錄及其金額起點另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

福建省政府投資小規(guī)模工程施工簡易招標(biāo)辦法

　　第一條 為進一步規(guī)范本省政府投資小規(guī)模工程的管理，提高投資效益，維護國家利益、社會公共利益和招投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》、《福建省招標(biāo)投標(biāo)條例》等法律法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條 本省政府投資小規(guī)模工程施工的簡易招標(biāo)，適用本辦法。

　　第三條 本辦法所稱的政府投資小規(guī)模工程，是指各級政府預(yù)算管理的資金直接投資或資本金注入方式投資的，施工單項合同估算價未達到國家規(guī)定的依法必須招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的工程。

　　本辦法所稱簡易招標(biāo)，是指政府投資小規(guī)模工程施工，由招標(biāo)人依據(jù)工程預(yù)算造價在合理造價區(qū)間內(nèi)確定發(fā)包價，并在符合規(guī)定資質(zhì)條件且信用評價良好的投標(biāo)人中公開隨機抽取確定中標(biāo)人。

　　第四條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)進一步健全集體決策等各項規(guī)章制度，規(guī)范政府投資小規(guī)模工程施工的采購活動。

　　各級領(lǐng)導(dǎo)干部、行政主管部門、招標(biāo)人及相關(guān)工作人員必須嚴格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，不得違規(guī)干預(yù)和插手政府投資小規(guī)模工程施工的采購活動。

　　第五條 縣級以上地方人民政府發(fā)展改革部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的政府投資小規(guī)模工程施工簡易招標(biāo)活動。縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等有關(guān)部門按照規(guī)定的職責(zé)分工，對政府投資小規(guī)模工程施工簡易招標(biāo)活動實施監(jiān)督。

　　第六條　招標(biāo)人不具備自行組織招標(biāo)能力的，可以委托具有招標(biāo)代理資質(zhì)的單位開展簡易招標(biāo)活動。招標(biāo)代理單位應(yīng)當(dāng)在委托的范圍內(nèi)辦理招標(biāo)事宜，并遵守本辦法關(guān)于招標(biāo)人的規(guī)定。

　　第七條 招標(biāo)人不得在招標(biāo)公告和招標(biāo)文件的資格條件中對投標(biāo)人及其項目負責(zé)人提出有關(guān)業(yè)績方面的要求。對投標(biāo)人的資格審查采用資格后審方式。

　　第八條 招標(biāo)人對工程量清單、發(fā)包價及其明細的完整性和準(zhǔn)確性負責(zé)。

　　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中公布工程預(yù)算造價和發(fā)包價及其組成和計算方法，發(fā)包價根據(jù)招標(biāo)項目工程類別、施工地點、施工難易程度、企業(yè)合理利潤、市場風(fēng)險等因素，在預(yù)算價下浮一定區(qū)間內(nèi)確定。

　　禁止背離施工圖設(shè)計文件增加或者減少實際工程量。禁止低于成本價確定發(fā)包價。

　　第九條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件中提供的工程量清單項目名稱、項目特征描述、計量單位和工程數(shù)量以及發(fā)包價進行核對。

　　第十條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人的法定代表人或其委托的代理人參加開標(biāo)程序，并現(xiàn)場校驗身份。投標(biāo)人未按規(guī)定的時間和地點參加開標(biāo)的，視為自動放棄抽取中標(biāo)候選人資格，不得進入公開隨機抽取中標(biāo)人的投標(biāo)人名單。

　　采用電子招標(biāo)的，憑投標(biāo)人專門u-key認定并校驗身份，有關(guān)人員可以不到現(xiàn)場參加開標(biāo)程序。

　　第十一條 中標(biāo)候選人的確定按照下列程序進行：

　　(一)招標(biāo)人在“福建招標(biāo)與采購網(wǎng)”發(fā)布招標(biāo)公告，并發(fā)出招標(biāo)文件，招標(biāo)文件發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止不少于10日;

　　(二)投標(biāo)人對招標(biāo)文件有疑問的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時間5日前書面要求招標(biāo)人答疑，未提出疑問的，視為認可招標(biāo)文件所有內(nèi)容;

　　(三)招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進行必要的澄清、修改或補充的，應(yīng)當(dāng)在“福建招標(biāo)與采購網(wǎng)”發(fā)布，并向投標(biāo)人發(fā)放書面文件，澄清、修改或補充發(fā)出的時間距投標(biāo)截止時間不足5日的，應(yīng)相應(yīng)延長投標(biāo)截止時間;

　　(四)投標(biāo)人編制并按招標(biāo)文件規(guī)定的截標(biāo)時間和地點遞交資格文件和投標(biāo)承諾文件，繳納投標(biāo)保證金，參加開標(biāo)，投標(biāo)人無需編制投標(biāo)報價和技術(shù)文件,投標(biāo)人對開標(biāo)有異議的，應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)現(xiàn)場提出，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)場作出答復(fù)，并制作記錄;

　　(五)招標(biāo)人依法組織評標(biāo)委員會，由評標(biāo)委員會對投標(biāo)人資格及承諾文件的有效性進行評審，評定進入公開隨機抽取中標(biāo)人的投標(biāo)人名單，并由招標(biāo)人當(dāng)場公布;

　　(六)按提交投標(biāo)文件的順序，由每個有效投標(biāo)人的法定代表人或其委托代理人，公開抽取、登記代表該投標(biāo)人號碼，并當(dāng)場公布每個號碼所對應(yīng)的投標(biāo)人;

　　(七)招標(biāo)人公開隨機抽取其中三個號碼，第一個號碼對應(yīng)的投標(biāo)人為第三中標(biāo)候選人，第二個號碼對應(yīng)的投標(biāo)人為第二中標(biāo)候選人，第三個號碼對應(yīng)的投標(biāo)人為第一中標(biāo)候選人;

　　(八)評標(biāo)委員會編寫評標(biāo)報告。

　　第十三條 招標(biāo)人在“福建招標(biāo)與采購網(wǎng)”公示抽取結(jié)果，公示期為3個工作日。公示期滿無異議，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向第一中標(biāo)候選人發(fā)出中標(biāo)通知書。

　　對中標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示期間提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3個工作日內(nèi)作出答復(fù);作出答復(fù)前，暫不發(fā)出中標(biāo)通知書。

　　第十四條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在發(fā)出中標(biāo)通知書后10日內(nèi)，按照招標(biāo)文件公布的發(fā)包價、投標(biāo)文件、投標(biāo)承諾與招標(biāo)人簽訂工程施工合同。

　　第十五條 其他國有投資的小規(guī)模工程施工，可以參照適用本辦法進行簡易招標(biāo)。

　　第十六條 本辦法自2016年1月10日起施行。