一、技術(shù)導則制定的主要背景

　　開展“多規(guī)合一”試點工作，推動有條件地區(qū)形成一個市縣一本規(guī)劃、一張藍圖，是解決市縣空間規(guī)劃沖突，保障規(guī)劃實施，強化政府空間治理能力，實現(xiàn)集約節(jié)約發(fā)展的重要舉措，是推動規(guī)劃體制改革，構(gòu)建統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系的重要基礎(chǔ)，對于轉(zhuǎn)變政府職能、推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。2015年，按照中央經(jīng)濟工作會議和城鎮(zhèn)化工作會議工作部署要求，福建省選擇12個市縣開展“多規(guī)合一”試點，探索“多規(guī)合一”的具體思路。但現(xiàn)階段國家層面尚未出臺“多規(guī)合一”編制的技術(shù)指導文件，因此迫切需要省級層面制定“多規(guī)合一”編制的技術(shù)導則，明確試點市縣開展“多規(guī)合一”編制工作的基本原則、責任主體、編制流程等關(guān)鍵內(nèi)容的技術(shù)性要求，加強對各市縣“多規(guī)合一”編制工作有效管理，推動形成可復制、能推廣的經(jīng)驗。本導則正是在上述背景下，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合我省實際情況制定。

　　二、技術(shù)導則制定過程的主要特點

　　（一）本導則制定符合相關(guān)法律法規(guī)要求。“多規(guī)合一”是空間治理的全新探索，本導則在制定過程中，以《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》以及《福建省人民政府辦公廳關(guān)于開展“多規(guī)合一”試點工作的通知》（閩政辦〔2015〕66號）、《關(guān)于加快開展“多規(guī)合一”試點工作的指導意見》（閩建規(guī)〔2015〕14號）等為依據(jù)，結(jié)合省內(nèi)實際，對相關(guān)規(guī)定進行本地化、具體化。

　?。ǘ┍緦t制定過程結(jié)合實際，充分吸納建議。本導則結(jié)合各試點市縣在地理資源環(huán)境、經(jīng)濟社會發(fā)展、規(guī)劃基礎(chǔ)等方面的差異情況，充分征求并吸收了省直相關(guān)部門、各市縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和部分城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的意見，在制定工作方案、形成空間發(fā)展戰(zhàn)略、劃定控制線體系等方面形成了具有普遍實用性的技術(shù)規(guī)則。

　　三、技術(shù)導則主要框架及內(nèi)容

　　導則主要包括總則、編制流程、編制細則、編制成果、附則、附錄共六大部分內(nèi)容。

　　（一）總則。明確本導則的編制目的、適用范圍，明確“多規(guī)合一”編制原則及責任主體。

　?。ǘ┚幹屏鞒?。明確“多規(guī)合一”編制從前期工作開展到協(xié)調(diào)差異劃定控制線體系、制定保障措施等的工作流程。

　?。ㄈ┚幹萍殑t。明確“多規(guī)合一”編制中基礎(chǔ)資料整理、差異比對處理、控制線體系劃定、信息化工程建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)細則。

　　（四）編制成果。明確“多規(guī)合一”編制的成果構(gòu)成與格式要求。

　?。ㄎ澹└絼t。明確本導則的解釋主體。

　?。└戒洝Ａ谐觥岸嘁?guī)合一”編制的工作流程圖、數(shù)據(jù)整理與入庫標準參考表格、控制線體系關(guān)系示意圖等重要說明性內(nèi)容。

　　四、技術(shù)導則內(nèi)容要點說明

　?。ㄒ唬╆P(guān)于適用范圍及責任主體。本導則適用于閩政辦〔2015〕66號文確定的福建省試點市縣的“多規(guī)合一”編制工作，省內(nèi)其他市縣可以參照執(zhí)行。在責任分工方面，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同省發(fā)改、國土、環(huán)保等省直相關(guān)部門負責對試點市縣“多規(guī)合一”編制工作進行技術(shù)指導和審查，試點市縣人民政府負責組織開展“多規(guī)合一”編制和實施工作。

　?。ǘ╆P(guān)于“多規(guī)合一”編制基本流程。“多規(guī)合一”編制工作的開展首先應(yīng)當制定工作方案，明確工作范圍與工作內(nèi)容；其次通過部門調(diào)研和收集整理基礎(chǔ)資料來了解并獲取相關(guān)信息與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，奠定編制工作基礎(chǔ)；再次形成高度共識的空間發(fā)展戰(zhàn)略、明確底線約束的生態(tài)空間格局、制定系統(tǒng)拼合的空間規(guī)劃底圖和“多規(guī)合一”一張圖。這一系列工作既是“多規(guī)合一”編制工作的重要內(nèi)容，也是后續(xù)協(xié)調(diào)空間性規(guī)劃差異、劃定控制線的重要基礎(chǔ)和依據(jù)。此外，建立法定規(guī)劃聯(lián)動調(diào)整機制、形成協(xié)調(diào)工作機制、建設(shè)并對接業(yè)務(wù)信息化管理系統(tǒng)，是順利推進“多規(guī)合一”編制工作的保障措施。有條件的市縣可進一步開展審批體制改革等相關(guān)工作。

　　（三） 關(guān)于關(guān)鍵環(huán)節(jié)的編制細則。在基礎(chǔ)資料收集方面，基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)、規(guī)劃數(shù)據(jù)、審批數(shù)據(jù)都應(yīng)嚴格按照格式要求進行收集、整理和入庫。在差異比對處理方面，本導則就城市發(fā)展的目標與規(guī)模的統(tǒng)一、用地差異形成主要原因及其對應(yīng)的處理辦法提出技術(shù)指導意見，試點市縣可根據(jù)實際情況對城市發(fā)展統(tǒng)一目標以及其他類型用地差異的處理方法進一步明確。在控制線體系劃定方面，本導則要求各試點市縣必須劃定一級控制線，各市縣可根據(jù)發(fā)展條件和實際需求積極探索劃定各類二級控制線。在信息化工程建設(shè)方面，應(yīng)當充分完善信息化基礎(chǔ)，結(jié)合工作開展需要積極推動信息化工程建設(shè)。

　?。ㄋ模╆P(guān)于“多規(guī)合一”成果構(gòu)成。“多規(guī)合一”工作成果主要指“多規(guī)合一”一張圖工作成果。為了規(guī)范各試點市縣提交的“多規(guī)合一”成果、便于省廳統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與管理，各試點市縣應(yīng)按照編制成果要求執(zhí)行并提交成果。提交的成果應(yīng)當包括技術(shù)報告及附件、主要圖紙、數(shù)據(jù)庫等內(nèi)容，試點市縣可以按照要求對內(nèi)容進行適當?shù)脑鰷p，提交的成果為符合格式要求的紙質(zhì)文件與電子數(shù)據(jù)。