設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，廳機關(guān)各處室、直屬各單位:

　　為規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法，加強事中事后監(jiān)管，省廳制定了《福建省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)推廣隨機抽查機制規(guī)范事中事后監(jiān)管的工作方案》，現(xiàn)予印發(fā)實施，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到問題，請與省廳政策法規(guī)處聯(lián)系。

　　聯(lián)系電話：0591-87547046

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年5月16日

福建省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)推廣隨機抽查機制規(guī)范事中事后監(jiān)管工作方案

　　為加強事中事后監(jiān)管，推進(jìn)陽光、文明執(zhí)法，提高監(jiān)管效能，根據(jù)中央和本省有關(guān)推廣隨機抽查工作部署要求，現(xiàn)就住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)推廣隨機抽查工作機制，制定本方案。

　　一、總體要求

　　（一）工作目標(biāo)

　　按照“統(tǒng)一、規(guī)范、務(wù)實、高效”的要求，到2016年底，建成覆蓋全系統(tǒng)重點領(lǐng)域的隨機抽查監(jiān)管平臺，公布隨機抽查監(jiān)督檢查事項清單。區(qū)分不同領(lǐng)域和專業(yè)，建立省、市、縣三級檢查人員名錄庫和檢查對象名錄庫；各級各部門推廣隨機抽查的事項可線上抽取，可過程留痕，可責(zé)任追溯；壓縮監(jiān)督檢查自由裁量權(quán)，實現(xiàn)既依法履職，又體現(xiàn)改革服務(wù)精神，防止檢查任性，切實解決執(zhí)法檢查中的不作為、亂作為和執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)等突出問題，提高監(jiān)管效能，激發(fā)市場活力。

　?。ǘ┗驹瓌t

　　——堅持講求實效。隨機抽查不搞“一刀切”，要結(jié)合工作實際，從法定的監(jiān)督檢查事項中梳理出推廣雙隨機事項清單，并對不同的監(jiān)管事項、監(jiān)督對象采取差異化運行管理機制，提高監(jiān)管工作實效。

　　——堅持依法監(jiān)管。堅持法無規(guī)定不可為、法定職責(zé)必須為，推廣隨機抽查的事項必須有明確的法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)，在確保監(jiān)督檢查事項依法有序的前提下，實現(xiàn)隨機抽查工作制度化、規(guī)范化。

　　——堅持信息協(xié)同。按照“大數(shù)據(jù)”思維，利用“三庫五平臺”既有信息資源，并將抽查結(jié)果與既有信息平臺對接應(yīng)用，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、共享共用，提高監(jiān)管效率。

　　——堅持公開公正。主動公開隨機抽查事項及相關(guān)運行機制等信息，約束監(jiān)督檢查自由裁量權(quán)，加強對監(jiān)督檢查權(quán)力運行的監(jiān)督，實現(xiàn)檢查權(quán)力“陽光下”運行。

　　二、工作任務(wù)

　?。ㄒ唬┦崂戆l(fā)布隨機抽查事項清單

　　1．根據(jù)省人民政府公布的權(quán)力清單，結(jié)合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)實際，省廳決定先選取“房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量和安全監(jiān)督檢查”等9項檢查事項，在全系統(tǒng)推廣檢查人員和檢查對象隨機抽取的“雙隨機”抽查機制（具體清單詳見附表1），并將根據(jù)形勢變化或者監(jiān)管工作需要，適時調(diào)整隨機抽查事項清單。

　　2．各市、縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要依據(jù)部門法定職責(zé)，及時公布本部門“雙隨機”抽查事項清單。其中，已列入省廳清單范圍的檢查事項，應(yīng)當(dāng)自動納入各級部門“雙隨機”抽查事項清單。各部門認(rèn)為有必要在省廳公布的清單之外推行“雙隨機”抽查的，可以自行開發(fā)隨機抽查監(jiān)管系統(tǒng)并與省廳系統(tǒng)對接，也可以申請在省廳隨機監(jiān)管系統(tǒng)增列清單，如需在省監(jiān)管平臺增列的，請于5月 30日前將事項清單按照附表2第1項之格式報送省廳政策法規(guī)處，以便統(tǒng)一開發(fā)系統(tǒng)。

　　責(zé)任主體：廳政策法規(guī)處、各相關(guān)業(yè)務(wù)處室，各市、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門

　　完成時限：2016年5月底前完成

　　（二）打造全系統(tǒng)隨機抽查監(jiān)管平臺

　　1．廳業(yè)務(wù)處室根據(jù)已公布的“雙隨機”抽查事項清單，按照行業(yè)或?qū)I(yè)類別，及時制定建庫規(guī)則和抽查工作機制。

　　系統(tǒng)工作庫包括檢查人員庫和檢查對象庫。各庫原則上按照省、市、縣主管部門的三級模式開發(fā)，做到縣級以上主管部門可以就清單所列監(jiān)督檢查事項在系統(tǒng)上開展隨機抽查的效果；其中，檢查人員庫應(yīng)當(dāng)明確檢查人員庫的分級分類、人員構(gòu)成（執(zhí)法人員或者專家等）、入庫條件，各級庫的最低組庫人數(shù)、退庫情形等字段；檢查對象庫應(yīng)當(dāng)明確檢查對象的類別、主要信息等字段。對于檢查人員固定或者檢查對象較少監(jiān)督檢查事項，可探索實行跨區(qū)域聯(lián)合抽查等工作機制。

　　抽查工作機制至少應(yīng)當(dāng)包括三部分內(nèi)容：一是抽查事項的細(xì)化分類、抽查頻次，抽查比例、抽查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)等；二是抽查公開及結(jié)果的應(yīng)用，包括：抽查過程及結(jié)果的公開、抽查結(jié)果應(yīng)用等。三是“搖號”規(guī)則，包括：抽查人數(shù)、跨庫抽取檢查人員或者對象的規(guī)則、回避情形、遞補抽取、留痕機制、監(jiān)督方式等。

　　責(zé)任主體：廳各相關(guān)業(yè)務(wù)處室

　　完成時限：2016年5月底前

　　2．廳信息中心、法規(guī)處會同業(yè)務(wù)處室，根據(jù)業(yè)務(wù)處室提供的抽查事項建庫需求，推動做好系統(tǒng)的立項申報和功能模塊搭建等工作，系統(tǒng)功能應(yīng)實現(xiàn)“可隨機抽取、可全程留痕，可統(tǒng)計分析”等效果，開發(fā)工作爭取在8月30日前完成。

　　責(zé)任主體：廳信息中心、政策法規(guī)處、各相關(guān)業(yè)務(wù)處室

　　完成時限：2016年8月底

　　3．系統(tǒng)開發(fā)完成后，各業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)組織市、縣主管部門，做好具體抽查事項的數(shù)據(jù)收集、錄入，系統(tǒng)功能的修改完善工作，爭取9月30日前監(jiān)管平臺可投入試運行，試運行期限2個月。

　　責(zé)任主體：廳各相關(guān)業(yè)務(wù)處室、政策法規(guī)處、信息中心，各市、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門

　　完成時限：2016年11月底前

　　4．對列入清單的檢查事項，各級主管部門按照既定的抽查工作機制，在平臺上操作隨機抽查工作。

　　平臺正式投入運行后，由廳業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)相關(guān)行業(yè)或?qū)I(yè)的檢查事項平臺動態(tài)維護(hù)更新工作，市、縣主管部門應(yīng)當(dāng)積極配合。

　　時間：2016年12月開始

　　責(zé)任主體：廳機關(guān)各相關(guān)業(yè)務(wù)處室；各市、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門

　?。ㄈ┖侠泶_定隨機抽查的比例和頻次

　　合理確定隨機抽查的比例和頻次，既要保證必要的抽查覆蓋面和執(zhí)法力度，也要防止檢查過多和執(zhí)法擾民，法律法規(guī)規(guī)章有具體規(guī)定的，按照規(guī)定實施；法律法規(guī)規(guī)章沒有規(guī)定具體抽查頻率和比例的，市、縣主管部門隨機抽查比例原則上不低于轄區(qū)內(nèi)市場主體或項目的5%，抽查頻次原則上每年不少于2次。監(jiān)督檢查可根據(jù)具體工作性質(zhì)、檢查事項特點、專業(yè)繁雜程度對抽查數(shù)量、頻次作出適當(dāng)調(diào)整。對投訴舉報多且經(jīng)查屬實，或者列入黑名單、有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄等監(jiān)管異常的市場主體或項目，可以適當(dāng)加大抽查力度。

　　責(zé)任主體：廳各相關(guān)業(yè)務(wù)處室；各市、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門

　?。ㄋ模┘訌姵椴榻Y(jié)果運用

　　“雙隨機”抽查事項實行“一檢查一通報”制度，并及時向社會公布檢查結(jié)果，主動接受社會監(jiān)督；對檢查中涉及的屬于本部門查處的違法行為，要嚴(yán)格依法進(jìn)行處理；對檢查中發(fā)現(xiàn)的不屬于本部門管轄職責(zé)的其他違法行為應(yīng)當(dāng)及時移送有關(guān)主管部門依法查處；對于上級移交督辦案件，接收單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法查處，不得在再自行移交其他部門，查處結(jié)果應(yīng)當(dāng)按時反饋。探索檢查結(jié)果與信用管理相結(jié)合監(jiān)管制度，使檢查結(jié)果成為市場主體信用信息的重要來源。讓失信者一處違法、處處受限，增強市場主體守法自覺性。

　　責(zé)任主體：廳各相關(guān)業(yè)務(wù)處室；各市、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門

　　市、縣主管部門擬在本方案清單之外開展“雙隨機”抽查且擬由省廳統(tǒng)一開發(fā)系統(tǒng)的工作安排，省廳將另行通知。

　　三、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。推廣隨機抽查機制是推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、加強事中事后監(jiān)管的重要舉措，是對傳統(tǒng)監(jiān)管理念、方式的革新，各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要高度重視，馬上行動起來，以改革的擔(dān)當(dāng)，按照本方案要求，研究隨機抽查監(jiān)管方法，細(xì)化工作步驟和要求并認(rèn)真組織實施。對于未列入隨機抽查事項清單的法定監(jiān)督檢查事項，各級各部門也應(yīng)當(dāng)切實履行監(jiān)管職責(zé)，制定事中事后監(jiān)管的具體措施。

　?。ǘ┩菩新?lián)合抽查。工程質(zhì)量安全日常監(jiān)督“雙隨機”檢查應(yīng)一次性完成。各級工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)在工程質(zhì)量安全日常監(jiān)督檢查中，同一工程項目的質(zhì)量安全監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排，合并檢查，一次辦結(jié)。對于質(zhì)量、安全監(jiān)督機構(gòu)分設(shè)的設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)），所在地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)相應(yīng)調(diào)整監(jiān)督檢查機制，采取質(zhì)量和安全監(jiān)督機構(gòu)合署辦公、聯(lián)合檢查等辦法，明確一個牽頭部門，保證7月1日后質(zhì)量安全日常監(jiān)督檢查“雙隨機”工作的正常開展，省廳將在“項目監(jiān)管系統(tǒng)”合并質(zhì)量和安全兩個監(jiān)督機構(gòu)系統(tǒng)賬戶。

　?。ㄈ╅_展培訓(xùn)和督查。省人民政府已明確要求將“雙隨機”抽查工作納入各地年度重點督查任務(wù)和績效考核內(nèi)容進(jìn)行督查，對抽查工作中的失職瀆職或者消極不作為的單位和人員，將予以問責(zé)和責(zé)任追究。省廳將在系統(tǒng)投入運行前組織專門培訓(xùn)，廣泛開展宣傳報道，積極爭取社會各界支持，為隨機抽查工作順利開展?fàn)I造良好的氛圍；“雙隨機”抽查監(jiān)管平臺正式啟用后，省廳將對使用情況開展專項督查，確保工作落到實處。

　　附表：(請上省住建廳網(wǎng)站下載）

                 1.省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)推行“雙隨機”抽查的檢查事項清單（第一批）

　　　　　2.市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門擬在省廳清單之外推行“雙隨機”的檢查事項填報表