公路工程造價管理暫行辦法

（交通運(yùn)輸部令2016年第67號）

　　《公路工程造價管理暫行辦法》已于2016年8月31日經(jīng)第19次部務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2016年11月1日起施行。

部長　楊傳堂
2016年9月2日

公路工程造價管理暫行辦法

第一章　總　則

　　第一條 為加強(qiáng)公路工程造價管理，規(guī)范造價行為，合理控制建設(shè)成本，保障公路工程質(zhì)量和安全，根據(jù)《中華人民共和國公路法》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。
　　第二條 在中華人民共和國境內(nèi)的公路新建、改建、擴(kuò)建工程（以下統(tǒng)稱公路工程）的造價活動，適用本辦法。
　　本辦法所稱公路工程造價活動，是指公路工程建設(shè)項目從籌建到竣工驗收交付使用所需全部費(fèi)用的確定與控制，包括投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、標(biāo)底或者最高投標(biāo)限價、合同價、變更費(fèi)用、竣工決算等費(fèi)用的確定與控制。
　　第三條 公路工程造價活動應(yīng)當(dāng)遵循客觀科學(xué)、公平合理、誠實信用、厲行節(jié)約的原則。
　　第四條 交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)全國公路工程造價的監(jiān)督管理。
　　省級交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公路工程造價的監(jiān)督管理。

第二章　造價依據(jù)

　　第五條 交通運(yùn)輸部制定公路工程造價依據(jù)。省級交通運(yùn)輸主管部門可以根據(jù)交通運(yùn)輸部發(fā)布的公路工程造價依據(jù)，結(jié)合本地實際，組織制定補(bǔ)充性造價依據(jù)。
　　前款所稱造價依據(jù)，是指用于編制各階段造價文件所依據(jù)的辦法、規(guī)則、定額、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、造價指標(biāo)以及其他相關(guān)的計價標(biāo)準(zhǔn)。
　　第六條 交通運(yùn)輸部對通用性強(qiáng)、技術(shù)成熟的建設(shè)工藝，編制統(tǒng)一的公路工程定額。
　　省級交通運(yùn)輸主管部門對公路工程定額中缺項的，或者地域性強(qiáng)且技術(shù)成熟的建設(shè)工藝，可以編制補(bǔ)充性定額規(guī)定。
　　第七條 對交通運(yùn)輸主管部門制定的公路工程造價依據(jù)中未涵蓋但公路工程需要的造價依據(jù)，公路工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)該工程施工工藝要求等因素組織開展成本分析。
　　第八條 交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)及時組織造價依據(jù)的編制和修訂工作，促進(jìn)造價依據(jù)與公路技術(shù)進(jìn)步相適應(yīng)。公路工程建設(shè)、勘察設(shè)計、監(jiān)理、施工、造價咨詢等單位應(yīng)當(dāng)給予支持和配合。
　　第九條 編制造價文件使用的造價軟件，應(yīng)當(dāng)符合公路工程造價依據(jù)，滿足造價文件編制需要。

第三章　造價確定和控制

　　第十條 公路工程造價應(yīng)當(dāng)針對公路工程建設(shè)的不同階段，根據(jù)項目的建設(shè)方案、工程規(guī)模、質(zhì)量和安全等建設(shè)目標(biāo)，結(jié)合建設(shè)條件等因素，按照相應(yīng)的造價依據(jù)進(jìn)行合理確定和有效控制。
　　第十一條 建設(shè)單位承擔(dān)公路工程造價控制的主體責(zé)任，在設(shè)計、施工等過程中，履行以下職責(zé)，接受交通運(yùn)輸主管部門的監(jiān)督檢查：
　?。ㄒ唬﹪?yán)格履行基本建設(shè)程序，負(fù)責(zé)組織項目投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、標(biāo)底或者最高投標(biāo)限價、變更費(fèi)用、工程結(jié)算、竣工決算的編制；
　?。ǘυ靸r進(jìn)行全過程管理和控制，建立公路工程造價管理臺賬，實現(xiàn)設(shè)計概算控制目標(biāo)；
　?。ㄈ┴?fù)責(zé)公路工程造價信息的收集、分析和報送；
　　（四）依法應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。
　　第十二條 勘察設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)綜合分析項目建設(shè)條件，結(jié)合項目使用功能，注重設(shè)計方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選，充分考慮工程質(zhì)量、施工安全和運(yùn)營養(yǎng)護(hù)需要，科學(xué)確定設(shè)計方案，合理計算工程造價。
　　勘察設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)對其編制的造價文件的質(zhì)量負(fù)責(zé)，做好前后階段的造價對比，重點(diǎn)加強(qiáng)對設(shè)計概算超投資估算、施工圖預(yù)算超設(shè)計概算等的預(yù)控。
　　第十三條 施工單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定，編制工程計量與支付、工程結(jié)算等造價文件。
　　第十四條 從事公路工程造價活動的人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)技能。鼓勵從事公路工程造價活動的人員參加繼續(xù)教育，不斷提升職業(yè)素質(zhì)。
　　從事公路工程造價活動的人員應(yīng)當(dāng)對其編制的造價文件的質(zhì)量和真實性負(fù)責(zé)。
　　第十五條 公路工程建設(shè)項目立項階段，投資估算應(yīng)當(dāng)按照《公路工程基本建設(shè)項目投資估算編制辦法》等規(guī)定編制。
　　第十六條 公路工程建設(shè)項目設(shè)計階段，設(shè)計概算和施工圖預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照《公路工程基本建設(shè)項目概算預(yù)算編制辦法》等規(guī)定編制。
　　初步設(shè)計概算的靜態(tài)投資部分不得超過經(jīng)審批或者核準(zhǔn)的投資估算的靜態(tài)投資部分的110%。
　　施工圖預(yù)算不得超過經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計概算。
　　第十七條 公路工程建設(shè)項目實行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明工程計量計價事項。
　　設(shè)有標(biāo)底或者最高投標(biāo)限價的，標(biāo)底或者最高投標(biāo)限價應(yīng)當(dāng)根據(jù)造價依據(jù)并結(jié)合市場因素進(jìn)行編制，并不得超出經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計概算或者施工圖預(yù)算對應(yīng)部分。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行標(biāo)底或者最高投標(biāo)限價與設(shè)計概算或者施工圖預(yù)算的對比分析，合理控制建設(shè)項目造價。
　　投標(biāo)報價由投標(biāo)人根據(jù)市場及企業(yè)經(jīng)營狀況編制，不得低于工程成本。
　　第十八條 國家重點(diǎn)公路工程項目和省級人民政府相關(guān)部門批準(zhǔn)初步設(shè)計的公路工程項目的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工階段，將施工合同的工程量清單報省級交通運(yùn)輸主管部門備案。
　　第十九條 勘察設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)保證承擔(dān)的公路工程建設(shè)項目符合國家規(guī)定的勘察設(shè)計深度要求和勘察設(shè)計質(zhì)量，避免因設(shè)計變更發(fā)生費(fèi)用變更。發(fā)生設(shè)計變更的，建設(shè)單位按照有關(guān)規(guī)定完成審批程序后，合理確定變更費(fèi)用。
　　第二十條 在公路工程建設(shè)項目建設(shè)期內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度工程計劃及時編制該項目年度費(fèi)用預(yù)算，并根據(jù)工程進(jìn)度及時編制工程造價管理臺賬，對工程投資執(zhí)行情況與經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計概算或者施工圖預(yù)算進(jìn)行對比分析。
　　第二十一條 由于價格上漲、定額調(diào)整、征地拆遷、貸款利率調(diào)整等因素需要調(diào)整設(shè)計概算的，應(yīng)當(dāng)向原初步設(shè)計審批部門申請調(diào)整概算。原初步設(shè)計審批部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查。
　　未經(jīng)批準(zhǔn)擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變設(shè)計方案等造成超概算的，不予調(diào)整設(shè)計概算。
　　由于地質(zhì)條件發(fā)生重大變化、設(shè)計方案變更等因素造成的設(shè)計概算調(diào)整，實際投資調(diào)增幅度超過靜態(tài)投資估算10%的，應(yīng)當(dāng)報項目可行性研究報告審批或者核準(zhǔn)部門調(diào)整投資估算后，再由原初步設(shè)計審批部門審查調(diào)整設(shè)計概算；實際投資調(diào)增幅度不超過靜態(tài)投資估算10%的，由原初步設(shè)計審批部門直接審查調(diào)整設(shè)計概算。
　　第二十二條 公路工程建設(shè)項目竣工驗收前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制竣工決算報告及公路工程建設(shè)項目造價執(zhí)行情況報告。審計部門對竣工決算報告提出審計意見和調(diào)整要求的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照要求對竣工決算報告進(jìn)行調(diào)整。

第四章　監(jiān)督管理

　　第二十三條 交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)權(quán)限加強(qiáng)對公路工程造價活動的監(jiān)督檢查。被監(jiān)督檢查的單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合，不得妨礙和阻撓依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查活動。
　　第二十四條 公路工程造價監(jiān)督檢查主要包括以下內(nèi)容：
　?。ㄒ唬┫嚓P(guān)單位對公路工程造價管理法律、法規(guī)、規(guī)章、制度以及公路工程造價依據(jù)的執(zhí)行情況；
　?。ǘ└麟A段造價文件編制、審查、審批、備案以及對批復(fù)意見的落實情況；
　?。ㄈ┙ㄔO(shè)單位工程造價管理臺賬和計量支付制度的建立與執(zhí)行、造價全過程管理與控制情況；
　?。ㄋ模┰O(shè)計變更原因及費(fèi)用變更情況；
　?。ㄎ澹┙ㄔO(shè)單位對項目造價信息的收集、分析及報送情況；
　?。氖鹿饭こ淘靸r活動的單位和人員的信用情況；
　?。ㄆ撸┢渌嚓P(guān)事項。
　　第二十五條 省級以上交通運(yùn)輸主管部門組織對從事公路工程造價活動的人員和造價咨詢企業(yè)的信用情況進(jìn)行監(jiān)管，納入統(tǒng)一的公路建設(shè)市場監(jiān)管體系。
　　第二十六條 交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，及時公開公路工程造價相關(guān)信息，并接受社會監(jiān)督。
　　交通運(yùn)輸部建立公路工程造價信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，建立部級公路工程造價信息平臺。
　　省級交通運(yùn)輸主管部門建立省級公路工程造價信息平臺，并與部級公路工程造價信息平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享。
　　公路工程造價信息公開應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審核，遵守信息安全管理規(guī)定，不得侵犯相關(guān)單位和個人的合法權(quán)益。
　　第二十七條 交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)對公路工程造價信息及公路工程建設(shè)項目造價執(zhí)行情況進(jìn)行動態(tài)跟蹤、分析評估，為造價依據(jù)調(diào)整和造價監(jiān)督提供支撐。
　　第二十八條 交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查活動中發(fā)現(xiàn)的問題及時向相關(guān)單位和人員通報，責(zé)令其限期整改。監(jiān)督檢查結(jié)果應(yīng)當(dāng)納入公路建設(shè)市場監(jiān)管體系。

第五章　附　則

　　第二十九條 公路養(yǎng)護(hù)工程可以根據(jù)作業(yè)類別和規(guī)模參照本辦法執(zhí)行。
　　第三十條 本辦法自2016年11月1日起施行。