泉州市房屋建筑與市政基礎設施工程施工招投標評定分離工作實施意見（試行） 

　　為推進房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標制度改革，優(yōu)化營商環(huán)境，進一步落實招標人主體責任，根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部《關于進一步加強房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標監(jiān)管的指導意見》（建市規(guī)〔2019〕11號）、福建省人民政府《福建省優(yōu)化營商環(huán)境行動方案》（閩政〔2021〕9號）、泉州市人民政府辦公室《泉州市營商環(huán)境持續(xù)提升專項行動方案》（泉政辦〔2021〕37號）等文件精神，結合我市實際，制定本意見。 

　　一、工作目標 

　　招投標“評定分離”是指評標委員會按招標文件規(guī)定的評標辦法，向招標人推薦合格的定標候選人。由招標人按照科學、民主決策原則，建立健全內(nèi)部控制程序和決策約束機制，根據(jù)報價情況和技術咨詢建議，擇優(yōu)確定中標人。 

　　試點工作以進一步落實招標人首要責任為切入點，堅持決不允許非法轉(zhuǎn)包分包的底線，堅持融資讓利、造價成本控制、誠信納稅的原則，有利于建設業(yè)主選擇優(yōu)質(zhì)施工企業(yè)、有利于推動項目建設順利實施、有利于減低工程成本加快工程建設、有利于我市建筑業(yè)健康發(fā)展，引導招標人合理充分行使擇優(yōu)定標權，完善評標定標機制，保障優(yōu)化營商環(huán)境各項工作順利開展。 

　　二、適用范圍 

　　招標控制價在5000萬元以上，項目立項、概預算、用地規(guī)劃等前期手續(xù)完備的國有投資房屋建筑和市政基礎設施施工項目，經(jīng)項目主管機構決策作為評定分離試點項目，并按照以下程序研究確定采用“評定分離”方式進行招標的，可適用本實施意見，試點項目同時抄報市住建局備案。 

　　（一）市級重大項目建設指揮部管理范圍內(nèi)的項目，需經(jīng)指揮部（市領導擔任副總指揮以上的）決策程序研究； 

　　（二）采用市級財政資金（含投融資）或市屬國有企業(yè)資金的建設項目，需經(jīng)建設單位黨組織“三重一大”決策程序研究，并經(jīng)項目主管部門同意； 

　　（三）采用縣（市、區(qū)）財政資金（含投融資）或縣（市、區(qū)）國有企業(yè)資金的建設項目，需經(jīng)縣（市、區(qū)）政府或縣（市、區(qū)）領導擔任副總指揮以上的縣級指揮部決策程序研究。 

　　三、工作流程 

　　“評定分離”工作要按照編制發(fā)布招標文件及定標方案、組建評標定標相關機構及監(jiān)督小組、開標評標、確定定標候選人、公示定標候選人、定標、中標等流程規(guī)范開展。 

　　（一）招標 

　　1.編制招標文件。招標人應當根據(jù)本實施意見，參照《福建省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標若干規(guī)則（試行）》、《福建省房屋建筑和市政基礎設施工程施工評標辦法（試行）》等我省現(xiàn)行規(guī)定編制招標文件，并明確采用“評定分離”方式定標。 

　　2.編制定標方案。定標方案包括定標候選人推薦規(guī)則、定標要素、定量評審標準及其權重、定標票決辦法等內(nèi)容，定標方案應納入建設單位“三重一大”決策程序予以確定。招標人為代建單位的，建設單位可以委托代建單位編制定標方案，代建單位應將定標方案報建設單位審核同意。定標方案應當納入招標文件進行發(fā)布,其中定量評審標準及其權重、定標票決辦法由監(jiān)督小組指定專人管理，加密上傳至電子招投標平臺，定標過程中應嚴格按照定標方案相關規(guī)定執(zhí)行，不得臨時改變既定定標方案。 

　　3.組建評標定標相關機構。（1）監(jiān)督小組由建設單位在招標工作前組建，其成員由建設單位黨組織或建設單位紀檢部門委派或由建設單位上級主管部門委派，必要時可邀請同級發(fā)改、財政、審計、紀檢等職能部門人員參加，其人數(shù)不少于3人；（2）評標委員會由建設單位按規(guī)定在開標前從電子招投標平臺抽??；（3）定標委員會成員由建設單位（代建單位）的人員或?qū)＜医M成，總人數(shù)為五人及以上單數(shù)，由建設單位在定標候選人公示期滿后5個工作日內(nèi)組建完成進入公共資源交易中心。 

　　（二）評標 

　　1.開標評標。評標委員會按照招標文件進行評標，依據(jù)評標結果，根據(jù)招標文件中的定標候選人推薦規(guī)則向招標人推薦定標候選人，推薦的定標候選人不進行排序。 

　　2.公示定標候選人。招標人應當將資格審查結果、評標結果、定標候選人名單在市公共資源交易信息網(wǎng)公示，公示期不少于3個工作日。 

　　3.評標階段異議處理。投標人或其他利害關系人在定標候選人公示期間若有異議的，應當先向招標人書面提出異議，招標人應當及時做好異議處理和答復工作，并進行書面答復，并應將異議內(nèi)容提交定標委員會進行認定，在定標階段作為參考要素。當定標候選人不少于3人時，招標人不得再遞補定標候選人。 

　　（三）定標 

　　1.招標人應當自定標委員會組建完成后立即進入公共資源交易中心進行定標。不能按時定標的，應當通過公共資源交易信息網(wǎng)發(fā)布延期原因和新的定標時間。 

　　2.采用經(jīng)評審的最低投標價中標法A類的項目，定標候選人取通過資格文件、商務文件評審均合格且投標報價最接近K值的前若干名，其數(shù)量由招標人確定并在定標方案中明確；采用經(jīng)評審的最低投標價中標法B 類的項目取分值最高的前若干名，其數(shù)量由招標人確定并在定標方案中明確；采用綜合評估法招標的項目，定標候選人取評標結果由高到低的前若干名，其數(shù)量由招標人確定并在定標方案中明確定；定標候選人不得少于5人，不宜多于10人。 

　　3.進入定標后，由監(jiān)督小組下載加密上傳的定量評審標準及其權重、定標票決辦法，定標委員會按照定標方案中采用的定量評審標準及權重，以定標方案中確定的定標票決辦法確定中標候選人并排序。 

　　4.定標結束后，定標委員會以書面形式向招標人提交定標報告。招標人可以自行定標，也可以授權定標委員會直接定標。 

　　（四）中標 

　　中標人確定后，招標人應當將中標結果在市公共資源交易信息網(wǎng)進行公示（不少于3日），且僅公示排名第一的中標候選人，并在公示期結束后3日內(nèi)向中標人發(fā)出中標通知書。 

　　定標后有下列情形之一的，招標人可從進入定標票決范圍的其他定標候選人中，由原定標委員會采用原定標方案規(guī)定的票決方式，重新確定中標人：①中標人放棄中標或者拒不簽訂合同的；②中標人不按照招標文件要求提交履約擔保的；③因不可抗力不能履行合同的。 

　　排名第一的中標候選人被查實存在弄虛作假投標等影響中標結果的違法情形，不符合中標條件的，招標人應當重新招標。 

　　四、工作要求 

　　（一）加強監(jiān)管。市住房和城鄉(xiāng)建設局負責統(tǒng)管區(qū)內(nèi)房屋建筑和市政基礎設施工程招投標“評定分離”工作的監(jiān)督管理，各縣（市、區(qū)）住建部門負責所屬范圍內(nèi)“評定分離”工作的監(jiān)督管理。確定采用“評定分離”的招標項目，應當在發(fā)布招標公告前5個工作日向住建部門進行招標文件備案。各級住建部門應當加強招投標“評定分離”工作的指導和監(jiān)督管理，每月向市住建部門報送試點工作情況，加強查處招投標活動中的違法違規(guī)行為。 

　　（二）強化責任。建設單位是“評定分離”工作的責任主體，對整個招標、評標、定標全過程負責，依法依規(guī)編制定標方案，并將其納入“三重一大”決策程序進行集體研究。代建單位應當依法依規(guī)履行招標人職責，配合建設單位按本意見開展“評定分離”招投標工作，加強內(nèi)部廉政風險防控，嚴格規(guī)范招投標行為，加強對招標代理機構的管理和約束，對建設單位作出的與招投標相關規(guī)定和本意見不相符的行為應當及時指出，如未糾正的作為違紀線索向監(jiān)管部門或紀檢監(jiān)察部門報告。建設（代建）單位應逐步建立企業(yè)履約評價、分類分級管理、“優(yōu)選名錄”等管理制度，作為招投標定標的重要考量因素。市住房和城鄉(xiāng)建設局同步制定定標工作指引，統(tǒng)一規(guī)范定標要素、子要素，供招標人參考。市公共資源交易中心將“評定分離”招投標納入電子招投標系統(tǒng)，為“評定分離”招投標活動提供各項服務。 

　　（三）加強監(jiān)督。建設單位負責組建監(jiān)督小組，對“評定分離”招投標活動全過程進行監(jiān)督，重點監(jiān)督招標人是否按照確定的定標方案定標。監(jiān)督小組應當在招投標工作結束后書面向單位黨組織報告監(jiān)督工作情況。 

　　（四）加強保密。相關單位的負責人為保密工作第一責任人，要健全保密管理制度，完善保密防范措施。定標方案的制定、決策、收發(fā)、傳遞、使用、復制、保存等由監(jiān)督小組指定專人管理，采取必要的保密措施，經(jīng)“三重一大”決策程序制定后立即加密上傳至電子招投標平臺。建設單位負責人應當對“三重一大”決策程序的參會人員、定標委員會成員進行保密教育，提出具體保密要求。建設單位應加強內(nèi)部人員的廉政和保密教育，同時將廉政和保密要求寫入代建協(xié)議和招標代理合同中，并依法明確相應的罰則，構成犯罪的依法追究法律責任。 

　　（五）保障成效。堅持擇優(yōu)入選的原則，試行期間采用“評定分離”招投標項目的代理機構優(yōu)先從當季公布的“紅榜”企業(yè)中選??；“評定分離”招標文件的編制應當堅持有利于擇優(yōu)入選，有利于推動項目順利實施，有利于降低成本加快建設，有利于建筑業(yè)穩(wěn)步發(fā)展和經(jīng)濟持續(xù)增長的原則，保障優(yōu)化營商環(huán)境各項工作順利開展。 

　　五、其他 

　　（一）本意見由泉州市住房和城鄉(xiāng)建設局負責解釋。 

　　（二）本意見自2022年11月5日起實施，有效期至2023年11月5日。 

　　附件：1.定標要素

        2.定標票決辦法

        3.定標委員會組建要求

        4.相關樣表