“十二五”期間，中央和北京市委、市政府對(duì)工程質(zhì)量安全管理工作提出了更高的要求，以保障性安居工程、軌道交通工程為代表的一大批政府工程、民生工程建設(shè)已成為當(dāng)今乃至今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)。面對(duì)新形勢(shì)，北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)進(jìn)一步狠抓建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理，強(qiáng)化建設(shè)主體質(zhì)量安全意識(shí)，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)綜合治理，不斷提高工程質(zhì)量安全管理水平。

　　一、創(chuàng)新工作機(jī)制，全面提升質(zhì)量安全監(jiān)管水平

　?。ㄒ唬├^續(xù)完善法規(guī)制度，強(qiáng)化落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任。以市政府名義下發(fā)了《全面規(guī)范本市建筑市場(chǎng)進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)工程質(zhì)量安全管理工作的意見(jiàn)》，明確和強(qiáng)調(diào)落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任，完善質(zhì)量安全保證體系。針對(duì)近年來(lái)我市建設(shè)規(guī)模大、安全監(jiān)督力量不足的矛盾，創(chuàng)新建立了安全協(xié)管員制度，制訂了《北京市建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督協(xié)管員管理辦法（試行）》，籌措資金支持區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)委聘請(qǐng)協(xié)管員，有效強(qiáng)化了施工現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)督管理。

　?。ǘ┎粩喔倪M(jìn)工程質(zhì)量安全監(jiān)管模式。整合監(jiān)管資源，對(duì)全市工地實(shí)行網(wǎng)格化管理，充分發(fā)揮市區(qū)兩級(jí)網(wǎng)格化管理優(yōu)勢(shì)，使施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管變被動(dòng)為主動(dòng)，變事后問(wèn)責(zé)為事前預(yù)警和事后問(wèn)責(zé)相結(jié)合，有效地提高了監(jiān)管效能。以落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任為核心，充分利用市場(chǎng)和行政手段，積極構(gòu)建動(dòng)態(tài)的市、區(qū)（縣）一體的質(zhì)量安全監(jiān)督考核平臺(tái)。
　
　　（三）加大保障性住房質(zhì)量安全監(jiān)管力度。建立了“以區(qū)為主、全市統(tǒng)籌”的保障性住房工程質(zhì)量安全監(jiān)管模式，建立了市、區(qū)兩級(jí)網(wǎng)格式監(jiān)督管理模式，按照屬地管理和層級(jí)監(jiān)督的方式，積極開(kāi)展質(zhì)量安全網(wǎng)格式監(jiān)督執(zhí)法檢查。完善保障性住房工程質(zhì)量社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，推行建筑材料誠(chéng)信評(píng)價(jià)和認(rèn)證管理制度，實(shí)行第三方抽樣檢測(cè)制度和工程交用后保修管理服務(wù)制度，全面落實(shí)質(zhì)量終身責(zé)任制。

　?。ㄋ模?qiáng)化軌道交通工程質(zhì)量安全管理。著力完善軌道交通工程質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，建立了軌道交通工程安全動(dòng)態(tài)評(píng)估及防范機(jī)制、質(zhì)量控制體系、專(zhuān)家評(píng)估體系、遠(yuǎn)程監(jiān)控體系和應(yīng)急搶險(xiǎn)工作體系，加強(qiáng)對(duì)施工重大危險(xiǎn)源的管理，進(jìn)一步提升軌道交通工程質(zhì)量安全監(jiān)控和應(yīng)急處置水平。

　?。ㄎ澹┰鷮?shí)推進(jìn)檢測(cè)行業(yè)健康發(fā)展。開(kāi)展檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力驗(yàn)證工作，提高檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)能力。進(jìn)一步完善檢測(cè)監(jiān)管手段，完成建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)管信息系統(tǒng)的升級(jí)改造，加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)全方位監(jiān)督執(zhí)法檢查，強(qiáng)化檢測(cè)市場(chǎng)清出機(jī)制，打擊和震懾檢測(cè)違法行為。

　?。?qiáng)化落實(shí)預(yù)拌混凝土企業(yè)質(zhì)量責(zé)任。嚴(yán)格規(guī)范預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)、站點(diǎn)的設(shè)立，依法查處向無(wú)資質(zhì)的攪拌站和未注冊(cè)的分站采購(gòu)預(yù)拌混凝土的建設(shè)單位、施工單位。積極推進(jìn)行政監(jiān)督管理信息系統(tǒng)與預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)信息管理系統(tǒng)鏈接集成工作，努力提升預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)傳輸和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)水平。

　　二、加強(qiáng)綜合治理，著力解決突出問(wèn)題

　?。ㄒ唬┘哟蠊こ藤|(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法力度。充分發(fā)揮市、區(qū)兩級(jí)網(wǎng)格化管理所體現(xiàn)的精細(xì)化管理優(yōu)勢(shì)，突出對(duì)重點(diǎn)工程、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量問(wèn)題和安全隱患，建立并完善工程質(zhì)量安全問(wèn)題處理機(jī)制。

　?。ǘ┓e極開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。開(kāi)展了以“治理‘不按照設(shè)計(jì)圖紙施工、不按照施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工、不按照要求對(duì)建筑材料進(jìn)行檢驗(yàn)’”為主題的全市工程質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。

　　（三）全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工地達(dá)標(biāo)活動(dòng)。制訂了《北京市建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化手冊(cè)》，積極推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和綠色施工管理工作，對(duì)在達(dá)標(biāo)驗(yàn)收中經(jīng)多次整改仍不達(dá)標(biāo)的工地，從嚴(yán)實(shí)施暫扣施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的處罰，同時(shí)將企業(yè)及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的不良行為記入動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)并記分處理。

　?。ㄋ模?qiáng)化對(duì)起重機(jī)械的監(jiān)督管理。制訂了《北京市建筑工程起重機(jī)械監(jiān)督管理規(guī)定》，建立了“起重機(jī)械備案管理系統(tǒng)”和“北京市建筑起重機(jī)械租賃單位不良信用系統(tǒng)”，開(kāi)展起重機(jī)械租賃企業(yè)資信等級(jí)評(píng)定工作，淘汰規(guī)模小、誠(chéng)信差的租賃企業(yè)，凈化起重機(jī)械租賃市場(chǎng)，促進(jìn)本市建筑起重機(jī)械租賃行業(yè)的健康發(fā)展。

　?。ㄎ澹?qiáng)化對(duì)技術(shù)復(fù)雜、危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程的安全監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)深基坑、高大模板支撐體系、大型起重機(jī)械等技術(shù)復(fù)雜、危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程的監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程的專(zhuān)項(xiàng)施工方案編制、論證和審批制度，通過(guò)危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程動(dòng)態(tài)安全管理平臺(tái)，加強(qiáng)跟蹤、監(jiān)督及風(fēng)險(xiǎn)處置。
　　
　　（六）加強(qiáng)信用評(píng)價(jià)機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”。建立了建筑企業(yè)誠(chéng)信體系平臺(tái)和建筑市場(chǎng)監(jiān)管信息系統(tǒng)，提升了監(jiān)管效能和公共信息服務(wù)水平。以工程交易市場(chǎng)與施工現(xiàn)場(chǎng)“兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”為抓手，推動(dòng)工程建設(shè)過(guò)程管理，打造工程交易市場(chǎng)與施工現(xiàn)場(chǎng)“兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”監(jiān)管平臺(tái)，嚴(yán)厲打擊圍標(biāo)串標(biāo)、虛假招標(biāo)、轉(zhuǎn)包、違法分包等行為。

摘自　《中國(guó)建設(shè)報(bào)》　2013.02.25　北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)